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义乌风险办运作调查 　“现在义乌有一个不成文的规定，企业无论碰到多大苦难，只要老板正视困难，不跑掉，政府原则上都会尽力救济。”浙江义乌市的“风险办”成立，或许创造了一种可以称之为“拯救经济的义乌模式”。　　“截至2008年12月16日，已经获批的应急资金有2亿多元，转贷回来的到账资金有1.5亿元，成功帮助了20多家企业成功避免了资金链断裂的危机。不仅如此，一直困扰义乌经济的‘高利贷’也因此得到了有效遏制。” 　　说起义乌市风险企业处置工作领导小组办公室(以下简称“风险办”)成立两个月来的成绩，义乌“风险办”审核组组长叶长森颇感满意。 　　在过去20多年，义乌市曾经创造了令世界瞩目的“义乌小商品市场模式”。然而，在2008年11月的一次半公开的会议上，金华市副市长金中梁透露，在金融危机的影响下，“金华市区、永康、武义等地的企业基本面还是不错的，唯独义乌出现的问题相对比较多。” 　　“做小商品钱来得比较快，义乌很多人就喜欢把这些钱投到房地产或者高利贷中去。”金中梁分析“义乌模式”出现问题的原因时说。 　　义乌人显然意识到了这一点。2008年10月16日，义乌市抽调了包括经济发展局、银监办、财政局、建设局、国土局等11个单位的一些工作人员成立了义乌市风险企业处置工作领导小组，由市长何美华任组长，下设办公室。这是在金融危机下，义乌市为企业排忧解难的而设立的专门机构。 　　“风险办”的设立，或许创造了一种可以称之为“拯救经济的义乌模式”。目前，这一模式正在被金华市、杭州萧山区等地所学习和推广。 　　市政府牵头设立“风险办” 　　说到义乌风险办的设立，不得不提到一个人：徐佶。 　　徐佶是银监会浙江金华监管分局义乌办事处主任。2008年上半年开始，她多次参加义乌市一些风险企业的处置工作，并召集相关风险企业和债权银行，按照“一企一策”的原则研究制定企业救助方案。 　　“义乌的企业出现风险的时间比绍兴等地都早，主要原因是前几年过度投资，造成了资金链的紧张，有断裂的危险，而且企业之间互相担保，容易形成连锁效应。”徐佶说。 　　因风险企业牵涉面广，关联关系复杂，救助方案的制定与实施涉及政府多个部门，为确保救助方案的顺利实施，徐佶意识到，必须成立一个多部门组成的专业企业解困机构，并在2008年8、9月份多次呼吁尽快成立救助企业的专业机构。 　　2008年10月，随着全球金融危机的进一步加深，义乌许多企业的经营环境进一步恶化。义乌市主要领导最终排除了一些不同意见，决定成立专门救助企业的工作组，并于10月16日由市政府下文成立了“风险办”，并由国资公司拨出1亿元作为企业应急资金。 　　“风险办”内设综合组、审核组和处置组3个工作小组。综合组主要负责收集有关风险企业信息，受理风险企业申请报告等，审核组主要负责对风险企业进行核实评审、调查处理等，处置组主要根据领导小组决定的处置方案，负责组织实施。 　　可以获得义乌市风险办扶助政策的企业主要包括：具有良好发展基础，主营业务稳定，因对外提供担保、履行担保义务而引发资金链断裂的企业；因融资余额较大，在多家银行融资，且担保链复杂，易引发连锁反应，对行业及义乌龙头企业产生较大影响的企业；主业突出且业务正常、资金周转产生困难的企业。 　　救“急”不救“穷” 　　“有一个概念必须廓清，”徐佶说，“虽然叫‘风险办’，但并不是只有风险暴露的企业才能得到救助。所以这1亿元的资金，不叫‘风险企业应急资金’，而叫‘企业应急资金’。” 　　对此，徐佶解释说，首先，一些真正有风险的企业，也就是那些主营业务状况很差，资金链又非常紧张，即便进行救助也难以起死回生的企业，风险办并不建议进行救助。她说，“我们也要保证这1亿元应急资金的安全。”其次，一些企业主营业务和资产状况很好，但资金链出现暂时困难的企业，一旦被戴上“风险”的帽子，反而会促使更多的银行去收贷，而企业也因此投鼠忌器，不敢去申请风险办的救助。 　　“比如一些去重组、收购其他企业的企业，在资金上可能会碰到短暂的困难；还有一些为风险企业做担保的企业，可能会受到风险企业的担保连累，但企业本身状况并不坏，这些企业都不能称之为‘风险企业’，但都该在救助的范围之内。” 　　那么如何确定企业需要救助？徐佶告诉记者说，“风险办”的信息渠道是双向的，一种是企业主动的报告和申请，另一种是相关部门的信息反馈。法院的诉讼、劳动保护部门对企业裁员的仲裁、银行到期贷款的拖欠等等，都可能是一个企业出现了困难的信号。一旦遇到这些情况，“风险办”就会主动深入企业调研，并针对具体情况采取救助措施。 　　由于企业的贷款很多是循环贷款，一旦银行在收贷之后断贷，就会造成企业资金链断裂的风险，所以事实上“风险办”工作的意义在于：对申请的风险企业的经营、负债等状况进行审核，并协调债权银行的利益，建议债权银行在企业归还贷款之后