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中国城市公用事业 监管体制改革研究 蒲宇飞 目录 中国城市公用事业改革的背景 城市公用事业管理体制的现状及问题 中国城市公用事业监管模式选择 城市公用事业监管改革的主要内容 对中国公用事业监管体制改革的思考 中国城市公用事业改革的背景 城市公用事业发展中的三大矛盾 —城镇化高速发展与市政基础设施发展 滞后之间的矛盾 —公共财政投入不足与公共产品和服务 需求不断增长之间的矛盾 —传统管理方式与市场化运营方式之间 的矛盾 中国城市公用事业管理体制面临的 问题与挑战 职能交叉、管理分散 中央层面：水质、水量；地下水、地表水；水资 源、水环境分头治理 地方层面：各级政府水利机构各管一段 政企不分、效率低下 企业由政府建 领导由政府派 资金由政府拨 价格由政府定 盈亏由政府管 投资渠道单一、投入严重不足 中国城市公用事业管理体制面临的 问题与挑战 公用事业投入结构与规模 表 2004年公用事业固定资产投资构成 单位：亿元 行业 总投资 其中： 国有及国有控股（所 私营个体 外商及港澳台 占比例%） 电力、热力生产 4854.4 3924.5 （80.1%） 87.5 391.5 和供应 燃气生产和供应 209.8 141.4 （67.4%） 5.9 39.1 水生产和供应 460.9 414.2 （89.9%） 8.0 15.3 管道运输 107.0 99.9(93.4%) 0.1 5.3 合计 6023.4 4911.4(81.5%) 103.5 493.5 资料来源：国家统计局（2005）。 市政公用事业管理体制的改革历程 投资主体多元化 第一阶段（1990年代初期）：一些地方政府探索放开 民间资本参与城市基础设施建设。 第二阶段（1990年代中后期）：部分城市在城市基础 设施建设领域探索实行合资合作经营模式、股份制 企业模式。 第三阶段（新世纪以来）：中央政府从政策上放宽对 非公经济准入限制。  建设部2002年出台 《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，形 成多元化投资结构，全面引入竞争机制  建设部2004年出台 《市政公用事业特许经营管理办法》，建立以特许 经营制度为主体的经营方式  2006年，由非传统企业提供的供水量和污水处理量分别超过了全国总 量的20%和70% 市政公用事业管理体制的初步改革 价格管理体制改革 1990年代以来，一些地方政府开始考 虑使水价反映用水成本和水处理成本 1998年,建设部颁发 《城市供水价格管 理办法》, 对水价的制定程序和过程、 水价的制定依据与水价的征收策略等 都做了具体规定 近年来，一些地方政府开始探索对居 民生活用水采用累进阶梯水价 中国公用事业市场化改革现状 城市公用事业监管机构调整 健全中央和地方监管机构（大部制） 完善市政公用行业监管机制建设 赋予地方政府授予特许经营的权力 中国公用事业监管模式选择1 分散监管—”九龙治一水” 优点： 分块管理、 各司其职、 有限目标 缺点： 部门间交易 成本高；神 仙打架，百 姓遭殃 中国公用事业监管模式选择2 综合监管—“一龙治一水” 优点： 中国水资源行政管理体制 “一条龙”监 水 规 城 地 环