建设工程招投标管理工作问题及对策分析.docVIP

精品论文 参考文献 建设工程招投标管理工作问题及对策分析 章 桦 　　（国义招标股份有限公司新疆分公司，新疆，乌鲁木齐，830000） 　　【摘 要】建设工程招投标制度产生于20世纪80年代，在世界上已经有30余年的发展历史。作为工程承包法方式的一种，它的初衷是在国内外的建筑工程项目中，为了规范市场竞争，从而保证工程项目能够保质保量地完成。 　　【关键词】建设工程；招投标；分析 　　招投标作为一种竞争性的承发包方式，它应当是遵循公平、公正、公开、科学的原则。可是随着社会形势的进一步发展，现行体制和机制的不完善，导致了我国招投标制度的不规范，从而衍生出了一些亟待解决的问题，而这些问题又可分成招标方和投标方两大类。 　　一、招标方的问题 　　1．招标行为不规范问题 　　在招标过程中，发包方为了一己私利，通常会利用自身的权力干预、限制招标范围，妨碍招标过程；擅自人为地阻止一些符合条件的投标人参与投标；利用权力压低工程报价，插手招标工作，使得合同难以继续，工程也难以进行。 　　2．虚假招标问题 　　在招标过程中，招标人通过明招暗定等虚假手段进行经济犯罪和经济腐败活动，比如将一个大工程肢解成两个或多个小工程项目，从而照顾某一类特殊人群，获得一定的利益好处，影响了招投标工作的规范进行。 　　3．政府违规插手招标问题 　　这一问题多伴随着地方保护主义和行政干预现象的发生，某些地方政府处于工程的时间期限要求等问题，将工程通过行政手段强制承包给某承包商，自己本身也获取相应的利益，而不考虑该承包商是否有能力如期完成该项目工程，使得项目最后难以按照既定的目标进行，对工程质量产生一系列不良影响。 　　4．招标代理机构问题 　　在我国现阶段，大多数招标操作都是由招标代理机构完成的。而招标代理单位是一个以工程发包而进行盈利的商业机构。这就决定了它们可能限于业务水平和职业道德等因素，利用自己的特殊委托地位帮助业主有选择性地选择中标单位。 　　5．评标专家库建设问题 　　现阶段的评标过程中，虽然整体来说，还是比较客观公正的，但还存在着诸多的人为因素。比如在利益因素或者其他的条件诱惑下，部分评委缺乏职业道德，量化不够，“人情分”经常出现；又因为目前专家库建设还不够完善，导致达到《招标投标法》规定的的专家少之又少。 　　6．监督部门建设问题 　　在招投标工作中，部分参与该过程的监督部门，对于法律、法规有关规定一知半解，马马虎虎，敷衍了事，缺乏严格的操作流程，同时又监督不力，职业不明，影响了招投标工作的规范进行。 　　7．中标后续管理问题 　　在我国，招标工作完成后，往往忽视对中标人的标后跟踪管理，使得项目班底成员被违规更换，部分工程被肢解，施工中擅自追加投资等问题。 　　二、投标方的问题 　　1．投标串标问题 　　投标方之间相互串通，诈骗投标，通过约定抬高或者压低投标报价，内定投标人，再参加投标工作。或者投标方和招标方之间，招标方在招标工作开始前，通过开启投标文件的手段，向某一投标方泄露标底，或者限制招标条件，专为某一招标者量身定做。这样做就大大违反了招投标工作的诚信与规范原则。 　　2．投标书不规范问题 　　投标方的技术标标书往往按照其他工程的固定模版，多是假大空话，无法反应投标方的真实水平，增加了评判难度。并且，投标方为了能够中标，经常对招标文件的评分方法进行研究，投其所好，无法体现自己的技术要点，使得工程结果也不尽如人意。 　　3．项目管理问题 　　投标方为了中标，就经常虚构标书中的管理人员，挂羊头卖狗肉，导致实际项目团队与标书不符，对实现标书中的目标有严重影响，从而使得项目的最终结果出现了不稳定性。 　　三、招投标问题的解决对策 　　1．构建大监督框架，实施全程监督 　　现阶段，针对招投标工作的进行，应当改变过去预防性程序监督的做法，构建大监督网络，实施全程监督。首先明确大监督思想，协调各纪检监察机关，同时发动群众，各司其职，分工合作；其次要加大监督力度，加强对合同签订和中标后跟踪管理的监督，加强对于投标方变更管理人员或者标书与实际不一致或工程造价变更等问题的监督。 　　2．强化招标法的资格预审 　　针对投标方的参差不齐的状况，招标方应当着重调查投标方的业绩、能力等关键项，重视资格预审，排除没有承包能力的虚假承包商，降低招标成本，鼓励有能力又有信誉的投标方来竞争投标，促进招投标工作规范完美进行。 　　3．限制地方保护主义和政府干预现象 　　现阶段，针对我国部分地方存在的区域保护和政府干预现象，应该实施严格限制,，完善有形建筑市场，促进公平竞争。各级部门领导要充分认识到这种违规现象对于招投标工作的危害，杜绝腐败现象，对市场秩序进行严格整顿和规范，从根本上破除地方保护和政府干预，确保工程的顺利实施。 　　4．计算合理中标成本 　　要计算出合理的施工措施