{7BFA08A0-D8D7-43D8-A246-C9CBBB873AA2}_农村养老风险与社会福利政策....docVIP

{7BFA08A0-D8D7-43D8-A246-C9CBBB873AA2}_农村养老风险与社会福利政策... 本文由redfoxzhu贡献 ppt文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 农村养老风险与社会福利政策风险 黄丽华 密西根州立大学社会工作学院 huanglih@msu.edu 一、中国农村养老风险 80 近年来，中国农 村养老已成为中国社 会福利政策与世界老 龄工作的热点。 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1970 1990 预期寿命 生育率 家庭规模 一、中国农村养老风险 比较而言，中国农村养老面临两大风险： 1. 非正式的家庭养老受到了严峻的考验； 2. 正式的社会保护与照顾制度有待于建立。 1 家庭养老风险 研究发现（李，2001； Zimmer, Z.; and Kwong, J. ,2003;王和李，2007；田、 王和周，2007），目前中国 农村家庭养老主要表现为 “子女养老”。仔细分析， 子女“养老”包含三个层面 的家庭支持、保护与照顾。 （1）经济资助； （2）生活照料（见右照顾主体％，数据来 源：田、王和周，2007）； （3）社会与心理上的支持。 LHL1 子女，尤其是女儿、 儿媳 政府 75 0.7 幻灯片 4 LHL1 来源:田.王和周,2007. Lihua Huang, 2007-7-22 1 家庭养老风险 在缺乏现阶段农村“子女养老”数据的情况下，本文应用 农村家庭规模与移民的二手数据测量农村家庭养老的风险。 （1）农村家庭规模小型化，家庭养老功能减退。一方面， 能够提供家庭养老的子女人数减少，家庭供养比率增大。 另一方面，土地收益进一步下降，土地养老能力降低。 Zimmer和Kwong(2003)的一项研究表明，在某些地方， 城乡家庭实际的代际居住方式在统计学上并没有很大的差 距。 农村 城市 与子女合住 平均居住规模 55.3% 2.3(人) (标差=1.7) 51.4% 2.1(人) (标差=1.4) 1 家庭养老风险 （2）新移民使子女在经济资助能力上有所提 高，但生活照料能力减弱。社会心理支持 上有正面的影响，也有负面的影响。 国际间与省际间的移民汇款研究共同确认大 约75%的劳动型移民汇款给留收家乡的家人。 2005年中国海内外移民汇款达51.3亿美金 （ World Bank，2006 ）。这些汇款主要用于农村 家庭住房建设与日程生活补贴，在某种程度是提 高了子女养老的能力。 1 家庭养老风险 劳动型移民的新经济学用家庭分析规避的思路解释移 民的动机。该移民理论认为，发展中国家，尤其是发展中 国家的农村家庭及社区缺乏市场规范与社会福利保障。家 庭为了分担风险，避免由于自然灾害、老弱病残等生存与 经济危机，将一部分家庭成员分流到收入相对高得多的城 市或国家。这些移民通常以钱、实物、信息和技术分担和 支持家庭的日程开支、儿童教育与老人照顾等费用。 劳动型移民的新经济学片面强调移民规避农村贫困家 庭风险的功能，而忽视了家庭养老多层次性，忽视了移民 导致的农村劳动力与供养资源的短缺。 2 社会养老风险 尽管城乡二元的社会福利政策正在受到普惠型 福利思想的挑战，建设旨在保护农村老龄人的 社会福利制度困难重重。 （1）农村老人基本福利权利问题。 2000年城乡老人比 收入比(2004) 退休金覆盖率(%)(1992) 需要经济资助(%)(1992) 医疗保障覆盖率(%)(2003) 政府在卫生事业上的财政预 算支出(1998) 城乡老人基本经济、社会指标之比较 (资料来源:Zimmer和Kwong, 2003;毕,2006) 农村老人65.82 城市老人34.18 1 5.7 71.7 20.9 15.7 3.21 72.9 39.4 55.2 74.3 2 社会养老风险 （2）农村人口的养老风险不能列入社会福利政策优 先考虑的日程中。 农村独居老人或隔代家庭的增加对社会养老提出了新的 要求； 农村老人的声音没有在社会福利政策过程中得到反应； 农村老人对相关福利政策与政策选择知情度低； 农村老人的需要不能列入社会福利政策的优先排序； 农村社会养老保险制度不能确保农村人口规避因年迈而 出现的风险； 农村人口参保率低，未来农村老人养老压力堪忧。 2 社会养老风险 （3）急速的城市化进程对农村社会的冲击 农村的商品化增加了农村