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论我国毒品犯罪刑事政策的实现 2010年第3期NO.32010 云南警官学院学报 JournalofYunnanPoliceOfficerAcademy总第80期Sum80 论我国毒品犯罪刑事政策的实现 朱飞 (广东警官学院,广东?广州510230) 内容摘要:我国在建国初期以打击贩毒为重点,严厉惩办与改造相结合.改革开放以来,我国对毒品犯罪实施”严 打”政策,主张”从快从重”打击毒品犯罪.党的十六届六中全会后,随着构建”社会主义和谐社会”理念的提出,我 国开始实施宽严相济的刑事政策.做到宽严相济,罚当其罪的同时,也要坚持审时度势,慎用死刑,注重实际效果. 关键词:毒品犯罪;刑事政策;和谐社会 中图分类号:D669.8文献标识码:A文章编号:1672--6057(2010)03—112—07 一 ,刑事政策的基本含义 “刑事政策”这一概念最早出现在18世纪 末19世纪初德国法学教授克兰斯洛德与费尔巴 哈的着作中.它是指国家为了控制和预防犯罪, 根据本国的犯罪形势而制定的一系列战略,方 针,准则以及具体措施的总和.刑事政策是刑事 立法与刑事司法的灵魂,它对于刑事法治建设具 有重要的指导意义. 与成文法相比,刑事政策具有更多的不确定 性.刑事政策有基本刑事政策和具体刑事政策之 分.基本刑事政策是由国家或执政党制定的,对 一 切犯罪及其他有关危害行为作斗争具有普遍意 义的方针,政策和准则.它对全部刑事立法,刑 事司法和其他有关活动具有长期性,全局性和整 体性的指导作用,外部特征上具有稳定性,广延 性和主导性.如”惩办与宽大相结合”,就属于 我同一贯坚持的基本刑事政策.具体刑事政策是 国家或执政党针对特定时期,特定犯罪态势及其 危害行为制定的方针,策略和准则,它具有局部 性,短期性和灵活性的特征.1983年以来的 “严打”政策,主张”从快从重”打击犯罪,就 属于具体刑事政策. 二,我国毒品犯罪刑事政策的发展历程 (一)建国初期的肃毒政策 鸦片烟毒肆虐中国200多年,旧中国历届政 府都没有从根本上解决这个问题,其毒品犯罪刑 事政策从未得到充分实现.新中国建国初期,全 国鸦片种植仍高达100万公顷,制贩毒品为生者 达30万之众,毒品犯罪活动和反革命活动勾结, 腐蚀党政干部,新生的人民政权面临严重的考 验. 1.前期禁毒斗争和毒品犯罪刑事政策 1950年2月24El,中央人民政府政务院向 全国发布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》,强调 动员人民群众进行禁毒斗争,从思想教育人手, 对贫苦瘾民和少数民族地区实现限期禁毒,体现 出”宽大”和”严办”的刑事政策思想.此次 禁毒运动把禁毒斗争看做是人民群众解放自己的 实际行动,最大限度地瓦解当时的有组织毒品犯 罪,表明了彻底禁绝毒品的立场.各地贯彻 《通令》,纷纷出台地方法规,在禁种,禁运, 禁贩,禁吸四个主要环节上,采取”力劝两头, 斩断中间”的策略,将打击重点放在运毒和贩 毒上.为求实效,中央政府对各地方禁毒工作进 行了有效的督导:1950年秋天提出对烟贩要一 律惩办,纠正了各地处理烟贩较宽的现象;1950 年11月,最高人民法院指示对毒犯要严禁专科 和易科,禁止以罚代刑;1951年2月6日,周 恩来总理严令机关,团体,部队堵塞毒品管理漏 洞,严防毒品犯罪在国家机关的继续滋生和蔓 延,危及禁毒政策的执行…. 收稿日期:2010～03—03 作者简介:朱飞(1974一),男,安徽宿州人,广东警官学院侦查系讲师,法学硕士,研究方向:禁毒学,刑法学. ～ ll2一 朱飞:论我国毒品犯罪刑事政策的实现 2.禁毒斗争和剿匪,禁娼,”三反”,”五 反”运动相结合政策 毒品的泛滥不是孤立的,旧中国的匪,娼和 贪官污吏是与毒品关系最密切的三大社会病 害.为了打击原有的土匪和国民党留下的大批 特务,防止他们以贩毒来筹措经费,从1949年 5月到1951年各大军区共剿匪240多万人,彻 底清除了旧中国这个影响久远的毒患痼疾群体. “黄”和”毒”联系密切,从1949年底到1950 年初,人民政府封闭全部妓院,解放受害妇女, 滋生毒品违法犯罪的又一大温床由此覆灭.贪官 污吏在旧社会是毒品泛滥的罪魁祸首之一,他们 是贩卖,吸食,走私的常客,也是纵容毒品违法 犯罪的元凶.建国初期,公务人员涉毒犯罪严重 (主要是留用的人员),个别地区竟然达到10% 左右,通过”三反”,”五反”运动,纯洁了公 务员队伍,为彻底肃清毒品创造了有利条件. 3.后期的肃毒运动和禁毒政策 为了巩固前期的禁毒成果,1952年4月l5 日,中共中央发布《关于肃清毒品流行的指 示》,发动了肃清烟毒的总决战.其刑事政策表 现为以打击贩毒为重点,严厉惩办与改造相结 合,打击惩办少数,教育改造多数.为此,政府 发动群众性的肃毒大扫除.据统计,1952年下 半年,全国召