凤凰镇政府采购业务操作规程（试行）.docVIP

凤凰镇政府采购业务操作规程（试行） 为进一步规范政府采购行为，提高政府采购工作效率和服务质量，确保我镇政府采购工作规范有序发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《凤凰镇公共资源交易平台—政府采购、工程招投标管理办法（试行）》等有关法律法规、部门规章及规范性文件，结合我镇实际，制定本规程。 一、采购项目审批 采购人需采购货物和服务（不限采购项目和金额），应填制《凤凰镇政府采购货物（服务）申请表》（/fhzbmfw/zfcg/资料下载栏目中下载），送分管领导审核，镇主要领导审批，经财政和资产管理局确认资金来源性质，送镇招投标中心（以下简称“中心”），中心对照《凤凰镇镇、村集中招标采购目录》确认采购平台，在集中采购目录以内并达到采购限额标准的项目由中心集中采购，不在集中采购目录以内且达不到采购限额的采购项目由采购人自行采购。采购预算金额10万元及以上的货物或服务，必须报镇党委书记审定。 （一）采购人提交的项目审批资料包括以下内容： 1. 经领导审批的《凤凰镇政府采购货物（服务）申请表》 2.采购项目需求，货物类：货物名称、规格型号、技术参数（有必要的附图纸）、供货时间及要求、售后服务说明、付款方式、预算构成明细；服务类：项目总体要求、实施范围、服务内容、主要设备配置要求及技术参数（有必要的附图纸）、人员配备要求、考核办法和细则、付款方式等 二、确定采购方式 中心根据采购人提交的项目审批资料，参照法律法规、部门规章及有关规定，确定项目的采购方式。具体按以下方式核定： （一）对达到公开招标数额标准的采购项目（货物类50万元及以上、服务类30万元及以上），必须按公开招标程序组织采购； （二）符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购： 1. 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的； 2. 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 （三）符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购： 1. 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； 2. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 3. 非采购人所能预见的原因或非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4. 因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量、事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。 （四）符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式招标： 1. 只能从唯一供应商处采购的； 2. 发生了不可预见的紧急情况不能从其它供应商处采购的； 3. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 （五）采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。 （六）对汽车加油、维修、保险以及印刷、办公设备耗材、桶装饮用水、办公绿化、网络维护、车辆修理、保险等项目，可通过公开招标确定相应的定点单位，实行定点采购。 三、编制采购文件 中心接受到采购人提交的采购项目审批资料，根据采购项目的特点和采购人的实际需求编制采购文件 （一）采购文件的内容 采购文件主要包括以下内容： 1.投标邀请、投标人须知； 2.投标人应提交的资格、资信证明文件； 3.投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式； 4.招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等； 5.合同主要条款及合同签订方式； 6.交货和提供服务的时间； 7.评标方法、评标标准和废标条款； 8.投标截止时间、开标时间及地点； 9.其他事项。 采用竞争性谈判和询价采购方式采购的货物和服务必须公开采购预算，采用公开招标方式采购的可以公开采购预算，也可以不公开采购预算。 中心项目经办人与采购人充分沟通，必要时邀请技术人员（专家）参加，对采购人的采购需求进行认真研究，按规范要求草拟采购文件、评标原则和评分标准。 （二）采购文件的论证（如果需要的话） 对技术含量高、采购数额大的项目应召开采购文件论证会，并据此修改采购文件。采购文件论证会由项目经办人、采购人代表和专家组成，专家人数不得少于论证小组成员总数的三分之二。采购文件论证会由存在采购实质性疑问的采购当事人（采购人或中心）牵头组织召开。 （三）采购文件的审核 中心项目负责人及采购人应按采购文件制定的规范要求审核采购文件，并在审核后签字盖章。 （四）采购文件的审批 中心项目负责人填写《凤凰镇招投标中心政府采购方案审批表》，会同由中心项目负责人和采购人签字确认的采购文件，送政府采购领导小组审批。 审批的主要内容如下： 1.采购平台、采购方式和采购流程； 2.评分方法和成交标准； 3.供应商资格资质要求及邀请方式； 4.专家评委人数、构成及产