构建与完善我国绿色税收体系的对策建议.pdfVIP

第29 卷 第1 期 邢台学院学报 Vol. 29, No.1 2014 年3 月 JOURNAL OF XINGTAI UNIVERSITY Mar. 2014 构建与完善我国绿色税收体系的对策建议 吴木洋 （荆楚理工学院, 湖北荆门 448000） 摘 要：随着我国经济发展方式的转变，建设绿色、低碳社会已成为人们的共识，尤其是“两型”（资源节约型、 生态良好型）社会建设进程的不断加快，构建绿色税收体系已成为大势所趋。阐述了绿色税收体系的现状，分析了现行 绿色税收体系存在的问题，并提出了构建与完善我国绿色税收体系的对策建议。 关键词：构建完善；绿色税收体系；对策建议 中图分类号： 1672-4658(2014)0 1-0079-03 F810.42 文献标识码：A 文章编号： 上世纪 20 年代，英国经济学家 Cecil 〃Pigou 取不同税率，有最特惠、普通、协定等多个税率， 在《福利经济学》中提出了“绿色税收”的概念， 关税的实施成为我国在进出口方面进行“绿色控制” 认为应该对污染、耗能严重的企业加收排污费，通 的重要手段。 过税收的力量来对环境污染与资源消耗进行调节。 二、我国现行绿色税收体系存在的问题 我国《“十二五”时期税收发展规划纲要》中指出： 一是含有绿色成分的税种对生态环境的保护力 [1] 度不大。当前在我国的资源税、消费税、城市维护 “要不断建立健全绿色税收体系。”近年来，随 着我国经济发展方式的转变，建设绿色、低碳社会 建设税、车船税、车辆购置税、土地使用税、土地 已成为人们的共识。因此，构建与完善我国绿色税 增值税、耕地占用税与关税等方面均属于含有“绿 收体系也成为摆在我们面前的重要课题。 色成分”的税种，但是整体来看这些税种对生态环 一、我国绿色税收体系的现状 境保护力度并不大。从资源税上看，“一揽子”做法 目前，我国与“绿色”相关的税种主要包括： 严重，即不分资源的贫富，对所有的资源开采采取 资源税、消费税、城市维护建设税、车船税、车辆 同样的税率，这就使得征税对象难免要“采富弃贫、 购置税、土地使用税、土地增值税、耕地占用税与 采易弃难”，在一定程度上造成了资源的浪费，同 关税。这些税种通过对资源开采消耗、污染等方面 时资源税的征收范围仅为矿产与盐的开采，而对于 进行限制，在税收数额、手段上进行调节。资源税 森林、水等资源没有相关的规定；从消费税上看， 是指在我国境内采矿和采盐的纳税人设置实施的税 征收的范围还不全面。例如：在节能减排方面，仅 种，包括商用与自用两种计税方式，其目标是在遏 将成品油纳入范围，但是对于我国来说煤炭的消费 制滥采滥挖和不可再生资源的浪费；消费税是指在 占一次性能源消费的 70%，而煤炭并没有纳入消费 我国境内一些特定环节从事消费品应税行为的单位 税中；从城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用 及个人，包括销售、加工、进口等不同的环节，主 税等三个与土地相关的税种上看，也在不同程度上 要范围包括成品油、汽车轮胎、化妆品、酒、烟、 存在着范围狭窄、税率过低的问题。三个土地税的 酒精等内容；城市维护建设税属于附加税种，指在 出台，其根本宗旨在于促进土地的集约使用，提高土 市、县、镇三级征收的专项税费，并实施“专款专 地的利用效率。但是近年来，随着我国房地产市场 用”，为城市环境与生态建设提供一定的资金来源。 的快速发展，这些税费在土地调节方面收效甚微， 车船税的实施，在一定程度上缓解尾气排放，提高 可以说与当前的房地产