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检察业务运行机制的构建 ——以检察官办案责任制改革试点工作为切入点 I邱高启 徐化成杨 勇4 _ [关键词]检察官办责任制运行机制 困境 原则 构建 [摘 要】 现行检察机关的办案方式极易陷入违背司法亲历性弊端 之中，陷入检察官能力素质与工作要求不相适应的矛盾之中，陷入冤 假错案、权力寻租的责难之中，陷入诉讼效率不高、案多人少的困境 之中。在检察官办案责任制改革工作中，完善检察业务运行机制，需 要以独立行使检察权、彰显检察机关司法属性、实现权责利的有机统 一作为重要的指导原则，不断健全完善检察权的结构模式、关系模 式、运行模式和管理模式。 【中图分类号] DF83[文献标识码】A 【文章编号]1004—4043(2014)一9(上)一G034—4 任何一项检察制度改革，只有实现检察权的科 批案件时却缺乏足够的耐心和充分的时间保证，更 学合理运行，方能实现其应有的价值，否则就会背离 多的是从打击犯罪、化解社会矛盾、维护社会和谐 制度的设置初衷，导致其流于形式甚至被废止。当 稳定、协调好司法机关之问关系的角度去处理案 前，在关注检察官办案责任制改革带来的成效同时， 件，而案件中的疑难、复杂情况，特别是法律的公平 还应当审视检察业务运行机制面临的现实困境，搭 正义往往被忽视。此外，司法工作的亲历性原则得 建良性运行的基本架构，按照检察权的内在规律积 不到重视，在事实、证据与法律适用之间，审查主体 极行使检察权，充分发挥此项制度的功能作用。 与决定主体的内在联系一定程度上被阻断，形成审 查与决定的相对分离。 一、检察业务运行面临的现实困境 (二)突出整体行使检察权，忽视了检察官的个 长期以来，我国检察机关实行检察人员具体承 体作用，极易陷入检察官能力素质与工作要求不相 办、部门负责人审批、检察长或者检察委员会决定 适应的现实困境之中。长期以来，我国强调的检察 的案件办理方式，形成承办人员一部门负责人一检 权独立是指检察机关对于外部而言的整体独立，忽 察长(检察委员会)层级审批的运行模式，执法办案 视了检察权运行规律对检察官个体独立的要求。④ 实践中暴露出诸多弊端。 检察官的职权源自于检察长放权、分权，检察官与 (一)强调检察权运行的集中性和统一性，忽视 检察长、检察委员会、部门负责人的权力形成了一 了办案主体和决定主体的内在关联性，极易陷入违 种此消彼长的关系，制约了检察官能动发挥作用的 背司法亲历性、判断性的弊端之中。检察业务运行 空间：一是业绩观念淡漠，认为办案成绩是集体智 往往只强调办案人员要全面汇报案情、依法排除非 慧的结晶、团队努力的结果，特别是职务犯罪侦查 法证据、注重证据之间的关联性，但在听取汇报、审 更依赖于领导的果断决策，个体作用微乎其微，容 木作者单位：湖北省随州市人民检察院。 ①参见余双彪：《论主诉检察官办案责任割》，载《人民检察》2013年第l7期，第9页。 2014·第17期 易挫伤积极性。二是机械化办案。只严格落实不出 必须遵循其特有的运行机制和特点。笔者认为，检 现无罪判决的一般性要求，忽视深挖犯罪、追诉漏 察官个体独立与检察机关整体独立并不矛盾，而是 罪漏犯等强化法律监督、维护公平正义的客观公正 处于基础性地位。实现检察权独立行使的司法改革 义务，忽视尊重和保障人权的宪法和法律原则。三 的价值目标，从外部关系而言，人民检察院依法独 是责任心不强。忽视通过理论学习、法理分析，不断 立行使检察权，受宪法和法律确认和保障，不受行 钻研业务，提出自己的观点和意见，而是等待或观 政机关、社会团体和个人干涉，从而筑牢检察机关 望领导决策和集体决策，存在依赖心理，不注重提 法律监督机关的地位基础。从内部关系而言，需要 高自身素质。