中国能源安全国际议程设置路径探析.PDFVIP

中国能源安全国际议程 设置路径探析∗ 韦进深 【内容提要】 保障能源安全对于中国实现和平发展战略具有重要的现实意 义。或独立或联合地积极设置能源安全国际议程，是实现保障中国能源安全 的有效路径之一。本文提出了能源安全国际议程设置的分析框架，从现实需 要、能力、意愿、经验和时机五个方面论证了中国设置能源安全国际议程的 可行性，从国际议程设置过程和围绕议程设置的竞争两个方面分析了中国设 置能源安全国际议程的制约因素。基于上述讨论，中国能源安全国际议程设 置的路径选择，应当积极参与能源安全多边国际制度，掌握议程设置的 “进 入渠道”，遵循“兼顾国家利益与全球利益”的原则，实现问题界定清晰明确， 设计敏感性和显著性强的能源议题，出台操作性强的政策备选方案，最终实 现议题的 “去安全化”。 【关键词】 能源安全 国际议程设置 路径 【作者简介】 韦进深，上海外国语大学俄罗斯研究中心助理研究员 【中图分类号】 TK01 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-1568-(2015)04-0102-19 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201504007 ∗ 本文系上海外国语大学区域国别研究中心课题 “新兴大国在 G20 中的国际议程设置研 究”、上海外国语大学2014 年度校级重大科研项目“二十国集团与全球经济治理研究”的 阶段性成果；感谢《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。 102 中国能源安全国际议程设置路径探析 近年来，中国能源安全面临的形势十分严峻。一方面，随着环保和低碳 经济时代的到来，中国的能源结构面临调整的压力，亟须改变以煤炭消费为 主的能源结构现状。另一方面，能源供应不足日益制约中国的经济发展。自 1993 年成为石油净进口国以来，中国石油对外依存度不断攀升；根据国际能 源机构（IEA ）的预测，到2020 年，中国石油对外依存度将达到68%，2030 年将达到 74% 。① 此外，中国还面临着能源（石油）供应地局势动荡和能源 运输通道受制于人的困境。如何保障能源安全成为事关中国经济发展和实现 和平发展战略的重大现实问题。 国际议程设置理论的兴起和大国设置能源安全国际议程的实践，使能源 安全进一步成为国际社会关注的热点问题。从理论上看，对议程设置者来说， 设置国际议程是其扩大国际影响力、提升国际形象、增强软实力的重要方式。 从实践上看，大国设置能源安全议程的具体领域并不相同，能源出口国关注 能源需求安全，能源进口国关注能源供应安全，能源过境国则关注能源运输 安全。设置不同的能源安全议程，对于各国维护其国家利益也是不同的。 对中国来说，成功设置能源安全的国际议程——无论是独立还是联合地， 正日益成为捍卫国家利益、保障能源安全的重要内容。一方面，作为国际社 会中的大国，中国是国际能源论坛、世界能源大会、亚太经合组织、东盟“10+3” 等多边组织正式成员，与美国、英国、俄罗斯、日本、石油输出国组织（OPEC ） 等建立了双边或多边的能源对话机制，拥有设置国际议程的“进入渠道”。另 一方面，设置符合中国自身国家利益的能源安全国际议程是保障能源安全的 现实需要。本文认为，通过多边场合设置能源安全国际议程，提出自己的主 张和见解，从而推动地区和国际合作的深入进行，有利于中国积极主动发挥 负责任大国作用，提升中国国际形象，也是保障中国能源安全的重要路径。 一、能源安全国际议程设置的分析框架 所谓国际议程设置是指 “相关行为体将其关注或重视的议题列入国际/全 ① 陈柳钦：《中国亟需构建和完善石油金融体系》，载《中国能源报》2013 年12 月13 日， 第13 版。 103 20 15 年 第4 期 ① 球议程，获得优先关注的过程。” 国际政治学中关于议程设置的研究始于20 世纪 70 年代，在《权力与相互依赖》一书中，罗伯特·基欧汉（Robe