国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究.PDFVIP

国外后新公共管理运动与我国 政府绩效审计发展创新研究+ 王会金 (南京审计学院211815) I摘要】文章首先从新公共管理运动的开展出发，研究了政府绩效审计产生和发展的动因。然后，文章考察了西 方的最新公共管理改革理论和实践。评析了后新公共管理运动的核心价值和理念，以探讨其对开展我国政府绩 效审计的启示。在此基础上，文章从政府绩效审计内涵、绩效审计的绩效评价内容、政府绩效审计的开展方式 和政府绩效审计的结果公开等角度，对我国政府绩效审计创新提出了政策建议。 【关键词】后新公共管理运动政府绩效审计协同治理审计创新 一、引言 最高审计机关国际组织1977年的《利马宣言》指出，最高审计机关开展除财务审计之外，“还有另 一种类型的审计，即对政府工作的绩效、效果、经济性和效率进行的审计”，即绩效审计。现时期，绩效 审计已成为世界政府审计的一种潮流和发展方向(戚振东和吴清华，2008)，也逐渐受到我国政府审计机 关的重视。①政府绩效审计在我国实践的丰富多样，审计范围涵盖政府行政运转资金以及环境污染防治等 各类专项资金；审计对象涵盖行政事业单位、重大工程建设项目等；但也存在各地政府绩效审计的开展 内容和发展模式、设计绩效指标，促进绩效审计发挥作用等方面。 纵观国内文献，相关研究集中在绩效评价指标、评价方法、发展模式、国外经验介绍等方面，过多 强调财政财务收支审计与绩效审计的区别与界限，导致更多地从微观项目和操作层次理解政府绩效审计， 甚至机械地以经济性、效率性和效果性评价操作绩效审计。究其原因，现有理论未能从公共管理改革的 宏观背景下理解政府绩效审计的产生与发展，从而导致对政府绩效审计含义、政府绩效审计开展乏力的 根本原因等理论以及绩效审计如何发挥作用等操作问题的认识有待于深入，限制了绩效审计理论对实践 的指导作用。通过探究政府绩效审计的本质内涵，厘清对政府绩效审计的认识误区，系统把握政府绩效 审计的内容和发展创新，以有效地推动绩效审计发展，成为政府绩效审计研究的前沿领域。 振东，2013)。基于此，本文试图在国家和社会公共管理运动发展的宏观背景下，探讨政府绩效审计产生 和发展的社会及直接动因，在此基础上，通过分析当代西方国家公共管理改革的最新进展，探讨其对政 府绩效审计发展的影响，从而提出我国政府绩效审计发展创新的思考。 二、新公共管理运动与政府绩效审计的产生和发展 20世纪70年代，西方国家发生的经济危机使得公共财政收入锐减，而政府管理职能扩张带来庞大的 ·本文受到江苏高校优势学科建设工程二期项目“现代审计科学”，江苏省“333高层次人才培养工程”科研项目的资助。 求全面推进绩效审计，并明确要求到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。 81 万方数据 ●盔叠—旧瞄璺圆暖—幽需鬻骥鬻鬻罐鬟鬻l鬻熬蘩熬鬻鬻鬻繁隰鬓鬻鬻鬓鬻鬻黪鬻鬻§蓥g翳鬻鬟蘩j 政府规模，由此导致财政支出扩大、官僚主义和效率低下等矛盾日益突出。同时，企业管理技术革新所 带来的管理效率提升，为公共部门解决管理问题带来示范效应。以英国为典型代表的西方福利国家，为 改进公共部门和公共管理进行了一系列改革，这些改革政策措施和实践形式多样，但都具有同一改革方 et 向，可以归纳为新公共管理运动(Hood，1991、1996；Pollitta1．，1999)。 产生的一系列管理改革。从其产生的外部环境来看，包括政府所受到的经济和财政压力、社会公众对政 and 府信任态度的转变和越来越多的批评、里根经济学和撒切尔主义(Reganomics 重新审视、私人部门管理经验的传播、国际财务组织如世界货币组织(IMF)和世界银行(WorldBank) 等的鼓吹和倡导、世界资本市场形成与发展等迫使大多数国家重塑(reshape)政府以满足全球化经济和 现代信息技术发展的要求。新公共管理主要内容包括公共官僚体系内部实现分权化管理，强化预算管理， 提高预算透明程度；围绕业务流程将传统正式的、层级森严的官僚体系重组为扁平化、柔性的和更为负 责任的组织结构；注重引入私人