大学评监的实践与挑战.docVIP

大學評鑑的實踐與挑戰 牟宗燦 世新大學校長 一、 高等教育的困境 (一) 高等教育供需失衡 我國自民國八十年開始推動教育改革，在高等教育方面實施兩大革新措施，一為廣設大學，一為多元入學，雖然這對高教發展具有正面意義，但因沒有完善規劃，以致引起許多爭議，尤其廣設大學的政策，缺乏長遠的計畫，大學增加的速度超出社會所能承擔。十年前我國只有五十幾所大學，如今已增加到一百五十一所，十年內快速成長三倍。增設大學固然有其必要，但短時間內增加那麼多大學，不僅政府財政難以負擔，社會所培育的師資也不敷需求，影響大學教育正常發展，況且國內人口出生率又逐年下降，預估2004年出生人口僅24萬人，而大學新生招生人數達30萬人，亦即出生人口低於大學招生數，這種供過於求的問題務必嚴肅面對，妥善解決。 (二)大學教育品質下滑 五、六年前政府開始放寬專科學校改制學院的門檻，許多專校紛紛改制為技術學院，進而改名為科技大學，這是造成近年來國內大學校院數量大幅增加的主因，而且技職校院與一般大學校院之間的定位分野也不明確，以致出現高等教育體制混亂的現象。 大學數量過度增加，影響大學教育品質的提升，首先受到衝擊的就是教師人數不足。社會不可能在短時間內培養出大量的師資滿足各大學所需，加上近年來出國留學人數逐年下降，從國外回來的學者相對減少，師資不足問題益形嚴重。大學數量快速增加，教育品質卻逐漸下滑，為高等教育發展帶來隱憂，值得重視。 （三）經費分配漸趨緊縮 教育對國家社會的貢獻非常顯著，政府也很重視對教育的投資，每年都編列一定比例的經費挹注教育發展。可是，經濟不景氣，整體國家財稅收入萎縮，加上大學數量又大量增加，使高教經費日益緊縮，每校能分配到的經費越來越少。 國立大學實施「校務基金」後，學校必須自籌百分之二十以上的經費。私立大學方面，政府原規劃提供補助經費占私校全部收入的百分之二十，但至今僅及百分之十左右，距規劃目標尚有一段距離。可見無論公私立大學目前都面臨了經費不足的困境，在此情況下大學又要追求學術卓越，提昇國際競爭力，加重財務負擔，使得大學經費更加吃緊。 二、大學評鑑的必要性 從現行的制度來看，教育部在實施大學系所總量管制之前，對於系所的增設，採行事前審查，任何系所設立前均須接受專案審查，針對師資、圖儀設備、校舍建築等各項指標，嚴格把關。此一政策立意雖佳，但未能落實執行，對於系所互借人頭、以短期座客教授權充教師人數、圖書數量虛報不實等現象未加以防杜，而且又沒有建立事後監督機制，系所成立後未再追蹤考核，使得審查制度出現漏洞，已經失去審查的意義，實有必要改弦更張，重新思考實質的評鑑工作。 大學是一個永續經營的單位，若要長久生存，經得起社會、家長及學生的考驗，就必須確保教育品質，而評鑑正可達到此一功能，透過有制度的、定期的評鑑，可以促進大學提昇品質並且永續發展。 近年，由於大學數量過多且有浮濫現象，教育部已經開始研議建立退場機制，讓辦學績效欠佳的大學減招甚至停招關閉。其實，即使教育部沒有建立這種機制，績效不佳的學校也會遭市場自然淘汰。尤其在大學就學人口越來越少，學校又大量增加的情況下，績效差的學校必然招不到學生，最後走向關門一途。如果教育部能建立具客觀性，且為社會所認同的評鑑機制，作為往後大學進退場的參考指標，應可減低大學浮濫設置而付出的代價。 教育部最近公布「2002年大學學院SCI（科學）、SSCI（社會科學）與EI（工程）論文總篇數發表統計」，因為未對學校適當分類，指標偏頗，過程粗糙，以致引起強烈的質疑與反彈，值得檢討改進。(中國時報, 民92) 事實上，大學的聲望調查與學術評鑑不同，但社會對兩者的分野並不瞭解。以知名的「美國新聞與世界報導」雜誌所作的大學評比為例，此種評比即是一種聲望調查，在美國廣受各界重視採納。儘管它在調查中廣泛徵詢大學校長、副校長等主管及企業界的意見，也調查大學的師資、資源、生師比等資料，取材詳盡，但因非學術評鑑，美國學術界一直未給予很高的評價(The Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching 2000) (O’Brien 2000) (Schatz 1993)。美國史丹福大學校長卡斯伯，更曾於一九九六年致函該主編抗議，並極端懷疑大學的品質是否可以用統計數字來衡量。(Casper 1996,1997) 而學術評鑑則是一種既專業又嚴謹的工作，須有組織、有目標、有程序、有標準的進行。美國學術評鑑完成後所作的「評鑑通過」認定，具有證照的含意，這一點與坊間的聲望調查截然不同。同時，美國的學術評鑑結果不排名，卻是教育品質認定的宣示，坊間的聲望調查則有排名，這也是兩者的不同之處。(牟宗燦, 民92) 三、先進國家評鑑制度的經驗 評鑑是指學府被校外單位依據若干標準來評審，以確保大學或學術單位之品質