推进社区公共服务的经验研究——导入新制度因素的两种方式.PDFVIP

推进社区公共服务的经验研究 ——导入新制度因素的两种方式 杨团 导 言 本研究中的社区概念，采取我国社区建设中的操作性定义，即泛指未设立政府 权力机构的城市基层行政区域——街道及居委会两级行政区划所属的地域。但不强 1 调社区的行政边界，以求在研究分析中力图体现社会学对社区的定义 。 本文提出了社区公共服务这个新概念，并通过上海罗山会馆和广州文昌慈善会 的经验研究，考察中国城市社区以不同的组织方式提供社区公共服务的尝试，试图 从中概括可用来推进社区公共服务的制度化模式。 一、 社区服务与社区公共服务的提出 1、社区服务的定位 民政部给社区服务的定位是：“以城市街道、居民委员会为依托，依靠社会力 量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络。” 上述对社区服务的定位,既有私人服务，又有为特殊人群防危解困的社会福利服 务，也有少量可以算作为社区全体居民利益而设置的公共服务。由于不同性质的服 务项目混淆在一起，提供服务的方式也就难以区分。鉴于倡导社区服务的民政部门 一直从事对特殊人群的政府福利照顾工作，实际运营中，无论什么项目，只要纳入 社区服务，就习惯性地要以福利方式提供。但是冠以福利二字的社区服务却没有可 供其长期运营的资源，民政部门所能提供的政府财政资源被财政开支体制限定主要 应用于政府举办的社会福利院、儿童福利院，没有可能用于在社区内扩充的福利项 目。 2、社区服务中心的服务供给 迄今为止，全国绝大多数的社区，都是以社区服务中心为依托来运行社区服务 项目。从设施上，社区的公共服务设施在短短的几年间有了很大程度的改善，社区 服务中心遍及全国城镇，1999 年全国城镇社区服务设施已达 15.7 万个，其中城镇 社区服务中心6098 个，为老年人、残疾人、儿童、家政服务等各类社区服务站（所） 15 万个。2000 年第一季度末，城镇社区服务设施166301 个，街道社区服务中心7325 2 个 ，不过,这些公共设施并没有全部用于公共服务。 中心的投资主体和开办运营主体的主要提供者是政府，绝大多数中心决策权和 管理权归街道办事处，由于缺乏足够的运营资金。绝大多数中心采取自负盈利项目， 出租场地等方式以盈补亏，勉强维持日渐萎缩的福利项目。至于公共服务，则随政 1 第一个提出社区这个术语的是德国社会学家滕尼斯，他在1887 年出版的“共同体与社会”一书中指出， gemeinschaft 表示又具有共同价值观念的同质人口组成的关系密切、守望相助、富于人情味的社会团体。当德 文译为英文community 之后，中国学者将其译为社区。 2 据民政部统计资料。 府投资总量的变化而处于时好时差的状态。据北京市91 所社区服务中心调查，近年 来效益较好，收、支平衡较差和非常差的比例分别为 14.6%，34.8%，50.6%。1999 年纯收入平均为17.59 万元，服务收入占总收入的54.07%。收入的主要来源是：营 利性项目38.9%，低偿项目37.9%，政府拨款17.9%，出租房屋5.3%。在社区服务中 3 心建筑面积中，有10.9%的面积用于房屋出租。可见，作为社区最主要的公共服务 设施和服务组织的社区服务中心，有明显的趋利行为。 3、社区的其他公共服务供给 社区服务本来只限于民政部门的便民利民服务和为群体的福利服务。随着社区 居民需求的扩展，社区文化、社区体育、社区卫生、社区环境等方面的服务也发展 起来。新产生的服务算什么性质，与社区服务是什么关系？是归属各个专业部门， 还是归拢到广义的社区服务中，由民政部管辖？这个问题在争论了若干年之后，已 在 2000 年底由国务院发文，各项专业服务与社区服务并列构成社区建设的主要内 容，由民政部统一管理。不过，各部门已经在社区广为建设施、挂牌子、配队伍， 形成了社区公共服务设施和组织多部门主管的利益格局。 4、社区的志愿者服务 社区已经形