经济全球化对欧洲福利国家的挑战——以德国为例.PDFVIP

国际观察 　2005 年第 3 期 经济全球化对欧洲福利国家的挑战 ———以德国为例 冯英华 　戴启秀 　　摘 　要 　经济全球化对主权国家的国家职能的影响是国际关系领域的一个重要课题 , 国际政治经济 各学派提出了许多不同的理论学说 。其中具有代表性的国家衰弱理论指出 ,全球化对主权国家职能的削 弱主要表现在安全 、货币、福利三方面 。本文以主权国家的福利职能为切入点 , 以德国社会福利制度所受 的挑战为例 ,阐述经济全球化对欧洲福利国家和社会福利制度的冲击 ,其 目的在于进一步认识经济全球化 对主权国家的挑战 。 关键词 　全球化 　国家职能 　福利制度 　社会公正 ( ) 中图分类号 : F11 　文献标识码 : A 　文章编号 : 1005 4812 2005 03 0066 72 一 、经济全球化与国家职能 面对经济全球化 ,虽然学者们对其所下的定义各有不同 ,但就其一般特征而言 ,经济全 球化是指资本 、技术 、劳务 、商品等各种经济资源在全球范围内的自由流动和统一配置 ,包括 生产 、技术 、金融 、贸易全球化等 ,使得世界各国的经济发展之间形成一种更加直接和紧密的 内在联系 。 经济全球化见证了市场经济的全球扩张 ,市场力量支配着经济 、社会生活越来越多的方 面 ,而作为经济全球化的核心之一 ,资本全球化更意味着资本具有了前所未有的流动性 。面 [ 1] 对 日益强大的全球市场 , 国家的职能似乎日益弱化 , 国家销蚀之声四起 。 首先 ,随着冷战的结束 ,经济全球化不断深入发展 ,各国之间的相互依赖性与日俱增 ,经 济问题成为国内和国际诸多关系的焦点 ,经济利益已经变得如此重要 , 以至国家的政治职能 [2 ] 在一定程度上蜕变为经济职能的一部分 。 其次 ,经济全球化意味着包括资本在内的资源跨 国流动性的增强 。参与全球化的目的是吸引资金的流入 ,而就国民经济来说 ,经济全球化不 是一个选择 ,而是一个现实 。面对这一现实 , 国家能做的只是保持预算平衡 、放松经济管制 、 开放贸易和投资、维持货币稳定 ,而其他的决策则由资本本身完成 , 国家无法控制 。也就是 说 ,置身于经济全球化进程中 , 国家履行其经济职能的能力在弱化 。全球化的最终结果是国 家经济权力的不断丧失 。由于资本的跨国流动性不断增强 ,不同经济体之间的依存性和一 体化程度达到了前所未有的高度 , 国家政府实施宏观经济行为的可能性在减小 。表面上 ,利 率和汇率仍然由独立的中央银行根据市场状况加以控制 ,但如果某个国家擅自降低利率 ,资 本就会立刻从该国流向那些可能提供高收益的国家 。财政政策的自由度也明显减小 ,并很 难成为政府履行其经济职能的经常性手段 。至于产业政策 ,它有悖于市场的竞争性要求 ,往 往被认为是妨碍市场竞争的 ,从而受到市场的反对 。在跨国公司的全球扩张行动中 ,它们不 66 经济全球化对欧洲福利国家的挑战 ———以德国为例 只满足于消除政策障碍 ,还要求法律能够灵活地运用于公司的运作 。高工资、高税收、高劳 动力成本都会使跨国资本流失 ,结果是国家为了取得较好的国际竞争优势地位必须向资本 妥协 。 全球化正在改变一种国家 、社会和经济在同一民族的边界内在一定程度上齐步成长的 [3 ] 历史格局 。 原先的那种由国家确定对内经济和对外贸易间的界限及国与国之间的经济秩 序 ,在市场全球化的过程中 ,正在演变为一种跨国的经济 。世界范围资本流动的加速 ,通过 全球关联的金融市场对民族定位的强制性评估 ,在此具有头等重要的意义 。今天与其说国 [4 ] 民经济被安排在国家的边界内,不如说国家被安排在跨国的市场中。 二 、经济全球化对福利国