边际改革,制度创新与现代农村金融制度构建(1978-2008).PDFVIP

2008 年第 12 期 　 边际改革 、制度创新与现代农村金融制度构建 ( 1978 - 2008) 王曙光 　王丹莉 内容提要 :从党的十一届三中全会到十七届三中全会 ,农村金融领域经历了曲折的改 革进程 ,取得了丰富的改革成果 。本文在综述农村金融改革历程的基础上 ,选取农村合作 金融 、农村民间金融和新型农村金融机构三个典型侧面 ,深入考察农村金融体系 30 年改 革的经验教训 。最后本文从边际增量改革 、局部试验推广和微观主体制度创新的默许式 激励等三个方面概括了 30 年农村金融改革的传统智慧 ,并结合十七届三中全会提出的 “构建现代农村金融制度”探讨了未来农村金融的变革趋势 。 关键词 :农村金融 　边际改革 　制度创新 　现代农村金融制度 作者简介 :王曙光 ,北京大学经济学院副教授 ,经济学博士 ,10087 1 ; 王丹莉 , 中国社会科学 院当代 中国研 究所助理研 究员 , 经济学博士 , 100009 。 中图分类号 :F832 . 35 　文献标识码 :A 　文章编码 :1002 —8102 (2008) 12 —0005 —06 一 、农村金融改革 :从十一届三中全会到十七届三中全会 作为农村经济体制改革中重要的组成部分 ,我国农村金融体系在党的十一届三中全会以来的 30 年里一直处于探索和改革之中 ,从 1979 年中国农业银行恢复从而揭开农村金融改革序幕 ,到 2008 年 10 月十七届三中全会提出“构建现代农村金融制度”,农村金融改革经历了曲折的历史进 程并最终确立了正确的战略目标 。 我国是典型的二元金融结构 ,农村金融体系长期处于最严格的金融抑制之下 ,导致我国农村金 融体系并未发挥应有的有效配置农村资金的金融功能 ,从而极大地影响了农村金融效率的提升和 农村经济的转型发展 。政策性金融体系的低效运作和职能单一 ,农村商业性金融机构大规模撤并 裁减乡村基层网点 ,农村合作金融体系长期以来机制僵化且 目标模式混乱 , 民间金融长期遭受压 ( ) 抑 ,这些因素使得农村金融领域“系统性负投资”逐步加重 王曙光 ,2006 ,第 57 —7 1 页 ,严重降低 了农户信贷可及性 。农村金融领域改革的滞后引起了中央政府的高度重视 ,随着 2003 年农信社产 权制度改革和管理体制创新进入实质性阶段 ,农村金融领域的改革突飞猛进 , 中国人民银行和银监 ( 会连续出台了一系列重要决策 ,一批新的农村金融机构 中国邮政储蓄银行 、村镇银行 、农村商业银 ) 行 、农村合作银行 、农民资金互助组织 、小额贷款机构等 如雨后春笋出现在我国农村金融市场 ,而 十七届三中全会对农村金融改革的科学定位将 30 年的农村金融改革推向了一个新的战略高度 。 应该说 ,改革开放 30 年特别是近 5 年以来 ,农村金融领域确实发生了若干重大变化 ,这些变化推动 了农村金融产权主体的多元化 ,改善了农村金融市场的竞争生态 ,使得我国农村金融体系服务“三 农”的能力有很大提升 。 本文拟从农村合作金融 、农村民间金融和新型农村金融机构这三个最有代表性的领域来考察 农村金融体系 30 年的变迁 ,并试图从这个历史变迁中系统总结农村金融改革的经验教训 ,并对中 5 　Fin ance Tr a de Economics , No12 , 2008 国未来农村金融的变革趋势作出分析 。历史经验证明 ,农村金融改革的成功主要在于渐进扶持增 量部分从而推进边际式变革 , 同时对微观经济主体的自发制度创新行为进行激励 ,并通过中