制定社会保障法助推供给侧改革-宏观经济研究院.PDF

方略 •实务 STRATEGY AND PRACTICE 投融资创新系列之七 制定社会保障法 助推供给侧改革 消除社会保障内在差异，才能整合立法外表碎片 文｜彭玉玮 吉林北国律师事务所 杨琦萍 中国政法大学 比较法研究院 刘慧勇 中国投资协会副会长 我 国有关社会保障的法律法规， 根源，是人的平等观念薄弱，全体社 殊。这种差别在一些地方已经引起矛 目前是由《社会保险法》（内 会成员之间，缺少深层的关爱。在此 盾冲突，爆发群体事件。今后有可能 含“基本养老保险”“基本医疗保险”“工 前提下制定的各种碎片化法规与条 在更多地方，出现企业退休人员的街 伤保险”“失业保险”“生育保险”等）， 例越细，不同群体之间的合法壁垒 头抗争，甚至波及到产业在岗工人， 《城市居民最低生活保障条例》《农 就越分明，社会保障的实际差距就越 发展成为影响社会和谐的巨大不安定 村五保供养条例》《老年人权益保障法》 明显。 因素。 《妇女权益保障法》《未成年人保护法》 首先是城乡社保差别。我国城乡 此 外， 事 实 上 还 广 泛 存 在 国 企 《残疾人保障法》《军人抚恤优待条 居民之间的社会保障差别很多，远远 与民企之间的社保差别以及行政事 例》《伤残抚恤管理办法》《住房公 超过一些国家之间的社保差距，以致 业职员不同级别之间的社保差别等。 积金管理条例》《廉租住房管理办法》 可以视为两种不同的国民——城里人 这 些 差 别， 与 城 乡 差 别、 蓝 白 领 差 等众多法规与条例共同组成，尚未形 与乡下人。自从实行土地集体所有、 别的本质相同，都是社会成员之间 成一部完整的《社会保障法》。为了 消灭乡绅文化之后，我国农民就逐渐 的社会保障不平等。当人们追求社 消除贫困，加快实现中国梦，急需改 习惯了这样的城乡差别，完全认同了 会平等的意识普遍增强后，这些差 变这种状况，尽快制定完整的新型《社 自己的“乡下人”身份地位，因而这 别都有可能引发群体性事件，给社 会保障法》。 种差别并未引起直接冲突。但这种身 会带来不安定。在暂时还没有引发 份默认，却在乡下人心理、农村精神 群体事件之前，其危害实际上也是存 制定新型《社会保障法》的必要 面貌和农村人口素质等诸多方面，给 在的。这种危害在国民经济方面的主 性与可能性 我国社会带来难以估量的消极影响和 要表现，是社会基本消费需求总量被 制定新型《社会保障法》的必要性 长期隐患。乡下人的这种集体无声， 压低，抑制经济发展，加重产能过剩， 我国现行社会保障法律法规的外 成为整个民族的悲哀，经历 30 多年的 扭曲产业结 构。 在 社 会 关 系 方 面 的 表碎片化，是其内在差异化的外在表 改革开放，至今仍未彻底改变。 主要表现，则是不同行业与人群之 现。社会保障的内在差异化，建立在 其次是蓝白领社保差别。在城镇 间的攀比心理增强，人们普遍缺少 城乡二元化、官民等级化、人群细分 中，包括工程师在内的企业退休人员， 安 全 感， 以 致 降 低 社 会 诚 信， 一 些 化的基础上，不能一视同仁地为每个 与行政事业单位退休人员，退休养老 人为捞钱而不惜索贿受贿，市场上 社会成员提供相同的社会保障。追其 金发放水平不在同一档次，相差悬 假冒伪劣、互害行为盛行。 72 CHINA INVESTMENT Issue 17,