城交通拥堵治理的社会性路径-中国社会学网.PDF

城市交通拥堵治理的社会性路径城市交通拥堵治理的社会性路径∗ 城市交通拥堵治理的社会性路径城市交通拥堵治理的社会性路径 何玉宏 谢逢春 郝忠娜 （南京交通职业技术学院 南京 211188 ） 摘要摘要：本文从城市化： 、机动化与国际化三方面分析了城市交通拥堵形成的特殊背 摘要摘要：： 景，在此基础上，着重分析了城市交通拥堵形成的客观与主观因素，技术因素及 体制因素，接着对比了国外治理交通拥堵的增加供给模式、需求管理模式、制度 完善模式并对比分析了各种模式的优缺点。基于以上分析，本文从制度层面、政 策层面与观念层面提出了治理城市交通拥堵的社会性路径。 关键词关键词：城：城市交通 拥堵 治理 社会性路径 关键词关键词：：城城 一、一、引子引子 一一、、引子引子 尽管汽车的发明是工业史上的巨大成就，但由于汽车的广泛普及而导致的城市交通拥 堵也成为许多大都市现代化、城市化和机动化过程中难以逾越的阶段。中国也不例外，随着 越来越多的城市进入到汽车社会, 中国的许多大中城市也同时进入到一个 “拥堵时代”，一 定程度上交通拥堵已经成为城市生活的一部分。据调查，在中国655个城市中，约有2/3的城 市早晚出行高峰时段经受着交通拥堵；而100万人口以上的主要城市中，有15个城市每天因 交通拥堵和管理问题所造成的损失达到近10亿元人民币。日益严重的城市交通拥堵成了当前 各级政府和职能部门所面临的一项严峻课题和挑战。 事实证明，交通拥堵的出现与城市升级和经济、人口、产业、空间布局等许多宏观因素 的联系紧密。然而，众多国家和城市的发展经验表明，单纯依靠增加设施供给无法从根本上 解决交通问题。因为，城市交通总是进入这样一个怪圈，当由于交通供给的改善，交通状况 有所缓解时，新诱发的交通需求很快就会填补进来，这种带着惯性的需求增加达到一定水平 时，新的交通拥堵将形成甚至会达到一个更为拥挤的状态。所以，不论交通拥堵源在何处， 解决办法不能仅仅囿于交通本身，与交通相关联的制度理念、政策设计、交通工具的消费、 居民的出行习惯、以及整个城市交通环境的营造都是我们应当深入思考并做出社会性解释的 现实问题。 二、二、城市交通拥堵城市交通拥堵形成形成的特殊背景的特殊背景 二二、、城市交通拥堵城市交通拥堵形成形成的特殊背景的特殊背景 急剧的社会变迁往往是各种社会矛盾、社会问题的催化剂。1978 年 12 月十一届三中全 会的召开，揭开了中国经济体制改革的序幕。从此以后，中国开始实行的改革开放政策，促 进了国民经济的迅速发展和城市的空前繁荣与发展，大大加快了现代中国的城市化进程。城 市化进程的快速推进必将导致城市交通需求不断增大，我国多数城市如火如荼的交通基础设 施建设场景便是证明。与欧美发达国家城市发展相比，我国城市交通发展最大的不同就是在 ∗ 基金项目基金项目：本文： 为江苏省 2009 年度高校哲学社会科学基金项目[项目批准号：09SJB840006] 研究成果； 基金项目基金项目：： 江苏省高校 “青蓝工程”资助成果。 作者简介作者简介：何玉宏： （1963-），男，江苏高淳人，南京交通职业技术学院科研处处长，教授，博士，主要研 作者简介作者简介：： 究方向：交通社会学。 - 1 - 很短的时间内实现了跨越式发展。但是，交通机动化的迅猛发展与城市发展格局、道路空间 资源以及相对单薄而脆弱的城市公共交通服务体系之间的矛盾日益凸显。与此同时，在汽车 国际化的影响下，国人对汽车的消费欲望逐渐变得强烈，需求也逐渐增加，加之国际汽车工 业的不断萎缩，中国被看作振兴汽车工业的新兴市场，这使得我国汽车的产销量飞速提高。 因此可以说，中国城市交通拥堵问题是在城市化、机动化以及国际化这些特殊社会背景下产 生的。 （一（一））城市化城市化 （（一一））城市化城市化 从传统社会向现代社会的转型，实质就是从传统的农业社会向现代的