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精品论文 参考文献 我国区域经济结构调整策略浅析 陈涛 （古莲河露天煤矿） 摘要：根据社会主义本质的内在要求，我国区域经济良性运行的关键，在于如何处理发达的东部沿海地区和落后的中西部地区之间的共同富裕问题。之所以实施区域经济发展战略，就是国家为了谋求东部沿海地区和中西部地区之间共同富裕而进行的总体策划。所以本文就分析了以“都市圈”为目标重组我国区域经济结构需要考虑的政策问题。因此，如何认识中国经济空间结构的特点，找出符合国情与客观规律的区域经济战略思路，就是当前中国经济中的一个重要问题。以“都市圈”为目标重组我国区域结构，需要考虑以下政策问题。 关键词：都市圈 重组 区域经济 政策 0 引言 改革开放以来，随着国民经济的持续发展，中国经济在总量及结构上均出现了与改革开放前极为不同的深刻变化。进入九十年代，中国经济已进入到一个新的发展阶段，但生产要素空间结构不合理安排的情况也越来越突出，对中国工业化、城市化未来的进程形成极大阻碍。 1 首先需要确立我国区域经济发展战略所要解决的核心问题 一般来说，西方各工业化国家的区域发展规划，所要解决的核心问题是区域经济发展不平衡；日本在60年代以后四次制定国土规划，则始终是以防止人口过度集中为基本宗旨；我国在改革开放以来所制定的几个五年计划中，都把区域经济发展作为一项重要内容，虽然自“六五”计划以来有了从“沿海与内地”，“东、中、西”，和“七大经济区域”的区域划分提法的变化，理论界和实际部门也有若干种其他的不同划分，但区域政策所要解决的核心问题是什么始终不明确。比如沿江经济带的划分根据只是其地理特征，而从铁路货运所代表的省际交流情况看，1994年湖北与省外的经济交流，只有不到19%是在沿江流域，四川的比重更低，还不到12%。这两省的省际经济交流主要是南北向而非东西向的，所以沿江经济合作虽然嚷了很多年，却一直难以取得显著成效。再如环渤海经济区的划分也是根据其地理特征，但辽宁的省际经济交流只有10%是在京、津、冀、鲁四省市，而山东与京、津、冀、辽的省际经济交流还不到12%。所以自改革以来，对我国经济区域的划分虽有过许多说法，但是由于离开了工业化和城市化的内在规律，就成了各有各的道理，谁也说不服谁的事情了。在具体规划中，则是在各个经济区域内谁都想当“头”，彼此争来争去，或者是我的规划不包括你，你的规划又把我抛弃在外，而各自所划出的腹地范围又都基本上重合在一起。这样的规划，显然难以对区域经济发展产生实际意义。 2 其次是通过改革来推动都市圈经济的建立 按都市圈模式重组我国区域经济，说到底是要从现代市场经济的要求出发，改变我国在计划经济条件下所形成原有区域经济格局，这就必然要对原有的区域经济管理体制展开冲击。改革开放以来，一个争论不休的问题是，到底应该在多大的范围内进行“重复建设”。谁都知道，在我们这样一个大国，不可能只布局一座钢厂、乙烯厂和汽车厂，必要的重复建设是肯定需要的，问题是应该限制在多大的地域范围内。过去由于没有一个明确的标准，又被条块分割的行政管理体制所强化，各级政府和经济主管部门在看到市场需求后都认为自己有理由另搞一套，最后是形成了各搞一套的局面。 提出都市圈的设想，由于明确了在为来10～15年内可以进行重复建设的界限，就能够比较好的解决这个问题，按照每个都市圈内都安排一套相对独立的制造业体系的设想，针对到2010年的远景目标和目前的基础，应该对圈内的产业结构进行填平补齐，在这一范围内进行的重复建设都属必要的，否则就要严格禁止。对圈外其他地区则要按照需求与供给结构相对应的规律，根据其人口和人均收入水平的不同发展阶段，适当安排建设项目。但仅有目标还不够，还需要必要的体制保证，就是按照都市圈的划分，把经济规划和建设的权限放在九大经济区域内，为此就需要把原属各省的经济权限上收到都市圈一级。只有这样采能把经济或市场边界与行政管理边界最大限度的统一起来，才能把国家有计划的指导与市场为配置要素的基础这两个方面有机的结合起来。 在都市圈内的各省仍可独立存在，但作用已应转向农业、交通和文教卫生等管理方面。按都市圈内各地区的经济功能要求重新划分省区也是可考虑的方向。早就有人提出我国的省区范围划分得过大，美国的国土面积小于我国却还分成50个州，我国目前的省区，除少数以外，作为独立的经济单元太小，作为都市圈内的功能单元又太大，如果把所划分出的九大都市圈作为九大行政区，在各区内再按经济功能划分出若干省，将有利于把经济边界的划分和行政边界的划分从上到下统一起来，避免二者分离的矛盾，但是应注意和未来新的都市圈划分相衔接。 3 改革开放以来，对我国城市化建