我国地方政府行政成本控制失灵现象分析.docVIP

精品论文 参考文献 我国地方政府行政成本控制失灵现象分析 云南师范大学 历史与行政学院 云南 昆明 650500 摘要 控制行政成本，提高行政效率，是实现行政管理改革的核心问题。地方政府是我国行政管理体制中基层的一级政府，在推动国家的经济建设和社会发展中发挥了很大的作用。但随着经济的发展，地方政府行政成本过高的问题也暴露出来，本文通过对地方政府行政成本过高的原因分析，从转变行政人员的观念、建立科学的预算机制、制定合理的绩效考评体制等方面提出对策，以有效控制行政成本，来提升公众对政府的满意度。 关键词 行政成本 地方政府 控制 一、行政成本控制的内涵 行政成本控制是按照科学化，精细化管理的要求，采取切实可行的措施和办法，确保行政成本控制的顺利进行，促使各级行政机关提高行政效能，按照行政管理的权限，实行分级负责、归口管理的原则，强化行政责任与加强监督相结合，重点控制机构编制和人员、公务用车购置和管理，以及会议、庆典、出国考察等内容，从而确保行政成本控制工作有序开展。行政成本控制是对行政成本的管理、控制和计划，只有在成本产生之前对其进行更好的管理，才能在根源上控制好行政成本。 行政成本控制是在原有的基础上进行改造,最大限度的利用当前的资源和成本，对其进行科学合理的规划，将行政成本的管理落实到每一个具体的行政活动环节。因此，当前也有学者提出行政成本控制不是简单地压缩行政支出，而是要在进一步转变行政职能、保障履行行政职能所需支出的基础上，控制不必要的支出、超前支出以及浪费支出，将行政成本的付出落到实处，使其透明化公开化，从而在根源上降低行政成本。 二、地方政府行政成本控制失灵的原因分析 1.地方政府预算编制缺乏科学性 于政府而言，一个合理有效的预算编制是决定行政成本是否合理支出的一个重要因素，预算编制的科学性决定了政府对于行政成本控制的有效性，有利于统计也有利于上一级政府和人们群众对行政成本的监督。然而，我国地方政府当前就缺乏这样一个科学的预算编制，无法做到零??预算。地方政府的历年数据成为他们获取利益的一种手段，在缺乏一个合理的数据和科学的依据的前提下，根本无法形成一个科学的预算编制。没有形成一个科学的预算编制体系，就无法正确评估行政成本，同时也给一些行政人员造成了有利可图的机会，造成了行政成本的严重浪费。 2.对行政成本的监督力度弱 对行政成本的监督应该是行政主体内部和外部共同监督的一个过程，行政主体也应该全面配合监督工作，全面及时的将行政成本的支出反馈给监督者，政府部门内部上下级监督，部门之间相互监督；同时，作为行政体制之外的人大代表、新闻媒体、人民群众等也应该发挥监督权利，对行政主体所提供的行政成本支出进行监督，并提出质疑。然而，我国行政监督体制不完善，长期以来，中国的行政监督多是依赖于内部监督，最终往往流于形式。虽然近年来也不断加强对行政主体的外部监督，但发挥作用有限，很难达到应有的监督效果，行政人员在行政管理活动中缺少约束，漠视行政成本的投入和耗费，监督的力度又非常弱，最终导致效率低下、行政成本耗费严重的现象屡禁不止。 三、控制地方政府行政成本的对策 1.转变观念，树立效率意识 观念的转变是非常重要的，无论是时代的变革还是社会的进步，人类的观念都在无时无刻的转变，观念不转变，我们也就谈不上进步和发展。从哲学的角度出发，人的意识具有主观能动性，正确的意识促进事物的发展，错误的意识阻碍事物的发展。正所谓“思想意识是行为的先导，先有意识的表率，才能有行为的实践”，只有形成勤俭节约的行政成本意识，才能更好地使行政成本得到控制。首先，地方政府应该重塑行政文化，根除“官本位”传统行政文化思想。行政人员应该从根本上确立为民服务的思想意识，树立正确的权力观和政绩观，为节约行政成本提供内在动力和精神支持。其次，行政人员应该与时俱进，努力提高自身的内在素质，尽力做到花小钱办大事办实事。在重视行政产出的情况下，也决不能忽视行政投入的规模。 此外，行政人员还要强化自身的成本意识，明确自己身为人民的公仆，权力来自人民的委托，决不能以权谋私、增加无谓的行政开支。 2.建立科学的财政预算体制，规范行政成本 财政预算体制不健全，导致行政成本无法从源头上得到控制。预算外资金和制度外资金的存在，使得地方政府的财政预算资金使用效率低下。此外，预算本是政府在一个会计年度筹集和分配财政资金的基本收支计划，其首要作用就是监督政府部门当年的财政资金使用情况，但是当前财政预算体制不健全，直接导致了预算对财政资金的监督乏力，要想扭转这一局面，必须要不断完善政府的公共财政预算体制。首先，要解决游