我国环境监理市场收费现状分析与对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 我国环境监理市场收费现状分析与对策研究 沈阳建筑大学 张维 摘要：随着我国建设项目环境监理行业的广泛发展，环境监理市场收费已成为阻碍环境监理市场发展的最大问题。本文通过论述我国环境监理市场收费现状，结合工程监理收费标准进行分析比较，分析并提出现阶段我国环境监理市场中存在的收费不合理因素，并提出改进措施，使环境监理市场朝着健康、稳定的方向发展前进。 　　关键词：环境监理；市场收费；不合理因素；解决措施1 引言自1995 年，应世界银行建议，我国首次在建设项目中引入环境监理，并且取得令人瞩目的成绩，环境监理被世界誉为“发展中国家环保的楷模”。此后在2002 年10 月13 日，我国首次提出“环境监理”一词，迄今为止环境监理已历经21 年的发展，历经三个阶段。但是，由于环境监理在我国尚处于试运行阶段，相关的法律法规、制度标准、运作模式和体系构建等依然有待完善。与此同时，在竞争日益激烈的建设项目环境监理市场，因缺乏明确的收费标准，致使部门监理企业尤其是中小型监理企业采取非正常手段谋取私利，主要依托低收费、低服务质量等方式恶意竞标，进而搅乱环境监理市场。 　　2 我国环境监理市场收费现状现阶段，环境监理尚处于试运行阶段，对于环境监理收费制度的探索一直在不断进行中，各试点省市尚没有统一的收费标准。多数环境监理公司仿照工程监理收费标准收取环境监理费用。工程监理收费主要通过建设项目工程规模和性质来评判工程监理工作的难易程度，再根据难易不同收取占工程投资数额一定比例的工程监理费用。但是环境监理收费需要在工程监理基础上融入环境保护的收费款项，例如，对施工大气、噪声、污水排放等污染物进行监测费用等，其收费标准更难界定。与此同时，环境监理收费方式并不单一，需要因地制宜、择优选用。 　　3 不合理因素分析3.1 业主对环境监理的认知偏差近年来，我国大力发扬建设项目工程监理，并取得了显著效果。然而，环境监理在我国尚处于试点阶段，业主对于环境监理的认识程度普遍较低，甚至没听过环境监理。目前，我国环境监理法律法规及相关规范制定工作尚未统一化，因此，各地区对于环境监理的执行、收费也各不相同，业主处于盲从阶段，分不清哪些监理公司更为合理。而对环境影响较大的工程国家强制性实施环境监理，业主只是遵循国家规章制度执行，并未从本质上认清环境监理的重要性[1]。 　　3.2 环境监理效果难以评价一方面，施工行为对环境造成的破坏往往发生在施工过程中，在竣工验收阶段对环境造成的破坏已经无法弥补，另一方面，施工对环境造成的破坏往往处于隐蔽工程中，对环境造成的损害并不显著，但在工程竣工后，其对环境和人体的危害会日益凸显。对于隐蔽工程的环境监理通过项目环境监理回顾性报告才能获取施工过程中的监理情况，但对于这部分内容的真实性难以确定。上述情况如不及时采取积极方式有效控制，容易滋生环境监理单位在实施环境监理过程中选择劣质、低价方式进行环境监理，不能收获理想监理效果。 此外，业主对于环境监理的认同感也会大打折扣，更不愿出资进行环境监理，环境监理服务酬金也会越来越低，从而恶性循环[2]。 　　3.3 监理企业之间互相压价首先，环境监理企业资质申报门槛较低，由于试运行时间短、经验不足、现有环境监理企业少，而市场需求多，导致的供大于求，同时受到国家、政府的相关支持，使得环境监理企业很容易兴起，新兴企业由于没有稳定的市场基础，因此多以低价竞标，以积累业绩[3]。其次，环境监理企业沟通不及时，对于费用收取问题没有达成一致，企业之间互相挤压，结果将导致市场整体混乱，企业盈利减少。 　　4 解决措施4.1 制定环境监理收费标准市场经济的发展是依靠完善的市场制度，现阶段，我国对于环境监理的实施采取政府强制执行的方式，对于实施环境监理的项目各省标准不同。各试点省份可借鉴试运行过程中积累的经验，以制定合理的环境监理收费标准，并由政府强制执行该标准实施[4]。在强制标准基础上，还应融入非强制性收费标准，业主选择性开展环境监理项目，政府不予强制。对非强制实行环境监理的项目，业主可与监理企业以相互信任的关系监理委托，监理收费可结合市场情况进行自主定价。 　　4.2 企业绩效评估企业绩效评估是建设项目竣工验收期对环境监理的工作质量及环保控制措施实现的效果进行检验与评估。运用定性与定量相结合的评价方法对施工期环境监理工作质量进行分析评价，衡量施工期对环境造成的影响大小及环境监理人员对环保措施达标情况的监管效果。通过评估结果评比环境监理企业服务质量，为日后提高工作质量奠定基础。本文建议运用数值运算与计算机相结合，建立环境监理工作质量评估模型，设置相关影响因素和参数值，为政府环保主管部门客观、综合地评价环境监理工作效果提供技术保障。 　　4.3 建立环境监理协会环境监理协会是行业自律性组织，服