我国现阶段农村养老保障制度的创新性需求.docVIP

精品论文 参考文献 我国现阶段农村养老保障制度的创新性需求 ——以余庆县 “两户”农村养老保障制度为例 姚芳（贵州大学 经济学院，贵州 贵阳 550025） 摘要：本文借以描述贵州省余庆县农村“两户”养老保障制度的制定及实施过程，简要介绍了我国农村地区及经济发展的不均衡性，提出了根据农村区域及经济的差异，各级政府应结合自身的实力，实施创新性农村养老保障制度，从逐步普及农村养老保障制度。 关键词：余庆县，“两户”养老保障制度 作者简介：姚芳，女。贵州大学经济学院硕士研究生，研究方向：社会保障。 　　余庆县位于贵州省遵义市东南部，是遵义、铜仁、黔南、黔东南四地州市结合部。幅员面积1623.7平方公里，总耕地面积28万亩，辖9镇1个民族乡，69个村（居、社区），全县总人口28万人，其中农业人口25万人，是一个典型的山区农业县。 分析上述数据不难得出，其农业人口占全县总人口的90％以上。但就是这样的一个边远农业县,其是一个响誉一方的名县。改革开放以来，余庆人民励精图治，奋勇创新。目前全县人民生活水平正向全面实现小康迈进，2007年，全县实现地区生产总值197251万元，增长15.8％；全县财政总收入16958万元，增长26.8%；其中地方财政收入10758万元，增长20.4%；农民人均纯收入达3478元。近年来，在全市的综合考核中名列前茅，被列为全市的经济强县建设。其创造性地开展了以富、学、乐、美为内容的“四在农家”活动，成为了建设社会主义新农村的有效载体，在全市、全省得到推广，在全国崭露头角，引起了中央领导的高度重视及中央各大主流媒体的关注。 　　而其取得的举世瞩目的成绩与全县人民长期以来积极地、有效地贯彻落实国家的计划生育政策有着密切的关联。据专家测算，如果按1963年至1973年的平均生育水平计算，实行计划生育30年间全县少生了18万人，这对余庆县意义非同寻常。但同时随着岁月的流逝当年的农村“两户”家庭的社会保障问题显得日益紧迫。 　　根据余庆县的一个专项调查显示，该县30年前第一批实行计划生育的“两户”生活水平，当年远高于全县的平均水平，此后逐年下降，至上世纪90年代中期开始低于全县的平均水平。截止至2002年，“两户”总的生活水平低于全县平均水平达1108元，且全县有“两户”家庭20455户。如果不探索有效地措施解决两户家庭所存在的困难，将产生较多的负面影响。 第一，有碍于社会的稳定和和谐。县计生部门的负责人说，余庆农村贫穷落后，在目前还主要是依靠土地养老、和子女养老，农民一但上了年纪，或是一子服侍两老，或是二女外嫁身边无人照料，很容易陷入困境。而这一困境很容易引发较多的社会稳定或不安定，如婚姻的不稳定性、政府舆论压力等； 　　第二，有碍于经济和社会的发展。就有关资料及数据显示，余庆的今日经济发展良好，无不归功于积极地贯彻落实了国家的计划生育政策。而现如今“两户”家庭的养老问题如果不能得到妥善解决，将会影响人民贯彻落实计划生育政策的积极性，而养儿防老的旧观念有可能继续抬头，从而阻碍当地经济和社会的发展。 针对此情况，余庆县委、县政府一致认定，不能让那些曾经自愿响应国家号召而实行计划生育，为余庆县的社会和经济发展做出了巨大贡献的“两户”家庭老来无依。余庆县委、县政府于2002年就开始探索为“两户”提供养老保障得合理制度。由于该县是一个典型的山区农业县，要一下解决所有“两户”家庭的养老问题具有较大难度。 该县对多种养老方案进行了测算和比较： 　　第一，投商业养老保险，财政一年要拿出2000万元，几占全县财政收入的1／3，负担过重，而且投保人60岁后每月只能领取13元的养老金，回报太低； 　　第二，以政府出资，通过企业赢利来维持养老院，则风险大且不易操作； 　　最后，几经权衡，余庆县委、县政府决定以政府为主，建立计生家庭养老保障金。能基本满足“两户”的生活需要。计生家庭养老保障金由三部分组成：一是从2002年起，每年在县乡两级地方财政收入中提取0．5％，以后逐年递增0．1％，直至达到财政收入的1％。二是从社会抚养费和农村税费改革中央转移支付部分中提取20％。三是县里有收费项目的机关事业单位以及党政干部每年捐资一次。 按此办法，余庆县2003年共筹集资金147万元，61名年满60岁的农民，从去年1月开始每月领取养老金40元。根据当地目前生活水平，一家两口每月80元、每年960元养老金，可基本满足生活需要。 　　余庆县首创的计生“两户”养老保障制度自推行以来取得较好的成就，并催生了国务院农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的出台。 　　由上述余庆的“两户”养老保障制度实施的有效性可以得出在我国农村有针对性地建立创新性养老保障制度的必要性。从农村经济综合实力分