自然灾害应急管理中的非政府组织研究.pdfVIP

第 29卷第 3期 华 北 地 震 科 学 Vo1．29，No．3 2011年 9月 NORTH CHINA EARTHQUAKESCIENCES Sep．，2011 文章编号：1003—1375(2011)03--0013～O6 自然灾害应急管理中的非政府组织 郭 皓，陈彩虹，曹 轶，丁学仁 (福建省地震局 ，福州 350003) 摘要：我国是世界上 自然灾害最为严重的国家之一。在我国的自然灾害应急管理中，政府作为公共服务的提供者 和公共事务的管理者 ，在 自然灾害应急管理中必然扮演主角，起着主导作用 。作为非营利性的非政府组织，由于其 本身所具有的一些特性 ，在防范和应对 自然灾害时对政府有着补充和助理的作用 。因而非政府组织的参与为 自然 灾害应急管理研究提供了一个新的分析视角，希望能对我国非政府组织参与 自然灾害应急管理的理论和实践有所 裨益 。 关键词 ：自然灾害；应急管理 ；非政府组织 中图分类号：X43；N23 文献标志码 ：A 是参与 自然灾害救助等工作的重要力量。 0 引言 随着 中国改革开放的不断深入 ，国际非政府组 自然灾害具有突发性和破坏性强 的特点，这就 织也通过不同方式进入中国 自然灾害救助领域。国 决定了应对 自然灾害，政府必须扮演重要的主导角 际红十字会 、乐施会、世界宣明会 、安泽 国际、救世军 色。政府应急机制虽 以应急预案体系为制度依托 ， 等国际非政府组织经常出现在地震 、洪水等灾害救 以突发事件全过程应对为工作内容 ，多元应对取得 助现场 。非营利组织理论和 国际经验告诉我们 ，以 成效 ，但政府又不能也不必要包揽一切 ，在灾害救助 上各类社会组织的独特功能和公民的社会责任感具 中政府由于无暇应对 ，必然存在灾害处置空 白与缺 有单靠政府管理所不 能穷尽的优势 ，充分发挥他们 位 。特别透视了 sARS疫情的爆发 ，突如其来的南 的作用可以极大弥补政府管理的不足。 方百年雪灾应对 ，也暴露 出我 国应 急管理 的残缺与 在我国，还存在大量草根非政府组织 ，这些组织 脆弱 ，所遭受的人员伤亡和财产损 失也展露 出政府 由于找不到挂靠单位，往往不能在民政部门登记 ，因 危机应对体系的罅漏 。非政府组织作为一种制度创 此参与灾害管理活动 的范 围往往 受到很多 限制。 新的产物 ，对补充地方政府应急机制建设 ，在公共事 2008年以前 ，我国 自然灾害应急管理中基本看不到 务管理领域发挥着越来越重要 的作用 ，在 自然灾害 这些组织的身影。但是 2008年 以来 ，我国自然灾害 应急管理方面也正是如此_1]。 不断，这些组织也开始出现在 自然灾害救助现场 ，尤 上个世纪八十年代 中期之前，中国防灾减灾领 其是 出现在政府救灾无暇顾及到的领域 ，特别是在 域的非政府组织以半官方的行业和灾害管理部门的 四川省汶川 8．0级地震的救援活动中，成为参与 自 协会 、学会为主 。上个世纪八十年代后期 ，尤其是联 然灾害救助活动最广泛、最深入 的一类非政府组 合国 “国际减灾十年”活动开展 以来 ，全 国和区域的 织 。 综合性非政府组织纷纷成立 ，成为减灾领域非政府 组织的主要力量 。另外，中国气象学会和 中国地震 1 我国非政府组织在 自然灾害应急管 学会也在各 自熟悉的领域开展各种学术活动 。 理 中参与领域分析 在灾后救助领域，中国红十字