我国经济转轨时期的财政支出与政府职能研究.pdfVIP

我国经济转轨时期的财政支出与政府职能∗ 张进铭 摘要：改革开放以来，特别是20 世纪90 年代以后，我国国家财政收入和财 政支出的增长速度明显快于GDP 的增速。在国家财政支出中，政府本身的行政管 理费和其他支出急剧增加，而用于教育、科技、卫生、农业等方面的支出占全部 财政支出的比重却在不断下降。这表明在管理成本迅速上升的同时，政府未能很 好地履行其相应的一些职能。在这种情况下，合理地调整财政支出结构有助于政 府转变职能并提高整个经济的绩效。 关键词：财政收入 财政支出 结构 政府职能 Abstract: Since the onset of reform, especially after the 1990s, the average annual growth rates of China’s government revenue and expenditure have exceeded its dazzling GDP growth rates. In China’s government expenditure, the government’s administrative expenses and other expenditure have increased rapidly, while the proportion of using in education, science and technology, health care as well as agriculture in the total government expenditure have decreased continually. This means that China’s government has not done its duty commendably, although its management cost has been increased greatly. Thus, a reasonable adjustment on the composition of government expenditure is helpful for the transform of governmental function and the improvement of economic performance. Keywords: Government Revenue, Government Expenditure, Composition, Governmental Function 一、改革开放以来我国财政支出的基本情况 1、国家财政收支迅速增长 在20 世纪70 年代末，我国政府确立了“改革开放”的基本国策，启动了具 有中国特色的渐进式改革的步伐。进入20 世纪90 年代以后，我国政府又作出了 一项重大决策：由传统的计划经济全面转向社会主义市场经济。随着改革开放的 不断深入，我国经济迸发出前所未有的活力，实现了20 多年的持续、高速增长， 创造了举世瞩目的“中国奇迹”。在这一过程中，我国政府本着“以经济建设为 中心”的理念，始终充当着主导经济发展的脚色。这一点从改革开放以来我国的 国家财政收支情况明显地体现出来。 1979-2005 年，我国国家财政收入的年均增长速度为13.1%，比同期GDP9.6% 的年均增长速度高出了3.5 个百分点。其中，1990-2005 年国家财政收入的年均 增长速度为 16.7%，比同期 GDP9.7%的年均增长速度高出了 7.0 个百分点。在 1998-2005 年，我国GDP 的年均增长速度下降为8.9%，但国家财政收入年均增长 ∗基金项目：国家社科基金项目（02CJL011 ）。 1 速度反而上升至17.6%，比GDP 的年均增长速度高出8.7 百分点（国家统计局， 2006，26-27）。这样就导致20 世纪90 年代中期以后国家财政收入占GDP 的比重 迅速上升。如表 1 所示，1995 年国家财政收入占GDP 的比重为10.3%，2000 年 为13.5%，到2005 年又上升到17.3%。 1979-20