色壁垒及其与WTO竞争政策之法律关系探析研究.pdfVIP

2216 次 2004-8-30 绿色壁垒及其与WTO 竞争政策之法律关系探析 张 兰* 摘要：绿色壁垒正成为21 世纪我国出口贸易的巨大障碍，积极应对绿色壁垒，成为我国加入 WTO 后面临的严峻考验之一。文章立足法学，从WTO 竞争政策的角度研究绿色壁垒的合理性， 以求在全球法治背景下运用法律手段应对绿色壁垒。 关键词：绿色壁垒 国际公平竞争 WTO 竞争政策 合理 不合理 一、前言 绿色壁垒是贸易和环境保护运动相结合的产物。由于在GATT 和WTO 的努力下，关税壁垒和传 统的非关税壁垒不再成为突出的贸易障碍，在全球环境问题严重、各国及其消费者环境保护 意识提高以及绿色消费运动兴起的背景下，越来越多的国家尤其是发达国家使用绿色壁垒作 为新的贸易保护措施。从我国目前的出口贸易实践来看，美国、日本、欧盟等发达国家所采 取的环境保护措施已经对我国造成了严重影响：2002 年初，欧盟从中国进口的虾、对虾中发 现强力抗生素的药物残留，认为对人体健康存在潜在威胁，对兔肉、禽肉、蜂蜜、软体动物 肉类、对虾等动物产品实行进口限制，几千万美元产品在荷兰港口销毁；其后不久，欧盟委 员会有关机构通过了全面禁止进口中国动物源食品的决议；2002 年，美国食品药物管理局公 布了在进口动物源性食品中禁用的 11 种药物；2000 年7 月 1 日起，欧盟正式实行新的农药 残留最大允许限量值，限制使用的农药增至62 种，按新标准实行，我国至少有30%的茶叶不 能出口欧盟；中国林产品出口逐年增加，但越来越多的国家开始对木材产品提出环保要求， 将没有通过森林认证的产品拒之门外，奥地利、比利时、丹麦、德国、卢森堡、荷兰、瑞士 和英国八个欧洲国家，对环境问题最为敏感，而上述国家正是中国相当比例的林产品出口的 主要市场；①等等。这些案例说明，各国的环保措施已经直接影响了我国产品的出口，出口 量急剧下降，出口市场范围缩小，出口产品不断遭遇绿色壁垒而被发达国家阻止进口，绿色 壁垒所涉及的产品范围也呈扩大趋势。绿色壁垒正成为21 世纪初我国出口贸易的巨大障碍。 因此，积极应对绿色壁垒，成为我国加入WTO 后面临的严峻考验之一。 二、绿色壁垒的概念界定 绿色壁垒是绿色贸易壁垒的简称，又称环境壁垒或绿色贸易技术壁垒。对于绿色壁垒的概念， 存在着不同的理解，主要分歧在于绿色壁垒是否就是以限制进口保护贸易为根本目的的。反 映在概念中，一种观点认为，绿色壁垒是指进口国为保护环境和人类健康而限制外国商品进 口所设置的贸易障碍，虽然它会引起限制甚至禁止进口的结果，但这只是附带结果，其根本 目的在于保护环境和人体健康。另一种观点则认为，绿色壁垒是指进口国政府以保护生态环 境、自然资源以及人类和动植物的健康为名，以限制进口保护贸易为根本目的，通过颁布复 杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对 进口产品设置的贸易障碍；②有人在此基础上进一步提出绿色壁垒的构成要件，包括以贸易 保护为目的（绿色壁垒的目的要件，属于主观要件）、制定过高环境标准或环境准入条件（绿 色壁垒的方法要件，属于客观要件）、实际造成了贸易保护进口的后果（绿色壁垒的结果要件， 属于客观要件）。③笔者认为，以上两种观点均有失偏颇。绿色壁垒本身是一个中性词，它有 合理与不合理之分，上述两种观点中，前者是从合理绿色壁垒的角度而后者是从不合理绿色 壁垒的角度给绿色壁垒下定义。广义的绿色壁垒应包括以上两种概念，即绿色壁垒是进口国 为保护环境和国民健康，或者进口国为保护贸易、以保护环境和国民健康为名，通过颁布、 实施严格的环境保护法规和环境技术标准，限制或者禁止外国产品进口的贸易障碍。对于合 理的绿色壁垒来说，随着环境问题的演化，环境保护已经成为全世界的共同任务与各国的基 本政策，任何一个国家都有权采取必要的措施来保护本国的环境和国民健康不受国际贸易的 损害，如果对国际竞争造成了限制、设置了障碍，这也是允许的。而对于不合理的绿色壁垒 ——即一个国家以生态环境保护为借口，以限制进口、保护贸易为目的，对外国商品进口所 专门设置的带有歧视性的或对正常环保本无必要的贸易障碍，这在任何时候都是为国际社会 所禁止的，它本身便是违反国际公平竞争的。 应该指出的是，无论是合理的绿色壁垒还是不合理的绿色壁垒，它们客观上都会带来限制或 者阻止外国商品进口的后果，这实际上也给判断一国设置的绿色壁垒合理与否造成了一定的 困难。此外，有人认为，绿色壁垒仅仅限于发达国家给发展中国家设置的贸易障碍，这一观 点有断章取义之嫌。确实，从国际贸易