生态移民补偿机制的经济学研讨.pdfVIP

蕊州警列2014．09 LAN ZHoU XUE KAN 生态移民补偿机制的经济学研究 张灵俐 ， 刘俊浩 (1．石河子大学 经济与管理学院，新疆 石河子 832003； 2．塔里木大学，新疆 阿拉尔 843300) [摘要] 政府主导下的为拯救、修复、重建因人类活动而被破坏的生态系统，或者极其恶劣的生态环境严重威胁到人类 生存而进行的人口迁移活动称为生态移民。涉及相关利益的补偿 问题直接关系到生态移民项 目的成败。文章从新制度经济 学、生态经济学视角解释分析生态移民补偿机制的概念、内涵及建立的基本理论依据。准确定位生态移民补偿机制的内涵与 外延有助于制定较为合理的生态移民补偿政策，深刻分析生态移民补偿机制建立的理论依据有利于选择更为合适的生态移 民补偿途径、方式与方法，并确定科学合理的补偿标准。 [关键词] 生态移民补偿机制；概念；依据 ；分析 [中图分类号]F062．6 [文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2014)09—0156—06 [收稿 日期] 2014一o3-01 [作者简介]张灵俐，女，新疆石河子人，新疆石河子大学博士生，塔里木大学教师，主要研究方向为生态经济学与中国少 数民族经济；刘俊浩，男，教授 ，博士生导师，主要研究方向为新制度经济学。 [基金项 目]国家社科基金项 目，生态移民工程与新疆长治久安研究(项 目编号：lOXMZO049)阶段性研究成果。 全球环境恶化，特别是温室效应加剧，引起的全 第一种。生态移民是制度变迁的结果 ，也是一种特 球性移民已受到世界各国政府重视。世界观察研究 殊的制度安排。20世纪末期，中国经济的快速发展 所LesterBrown1970年最早提出 “环境难民”一词，这 相当一部分建立在以牺牲资源为代价的基础之上， 种使用遭到其他学者的种种非议之后，国际上一些 生态资源严重失衡，自然灾害空前频发，危及到人类 学者认为，这种由环境问题引起的移民应称为环境 生存与发展，国家为应对严峻的生态危机而进行的 移民(Environmentalmigration)更合适，另一些学者 制度创新一生态移民随即开始。动力机制、补偿机 则开始使用 “生态移民”(ecomigrant)一词，“eco”表 制、产业机制、社会保障机制构成了生态移民制度的 明其除具有 “生态”之意，还暗含 “经济”之意，生态 基本骨架，而补偿机制是生态移民制度链条中的基 失衡引发贫困问题，贫困则加剧生态问题，给生态移 础、核心与关键，没有补偿机制的搭建，生态移民作 民赋予双层含义。由于国情和地域差异，西方学者 为中国西部生态补偿的实践活动就无法正常启动。 更关注于 “环境移民”(被迫迁徙行为)，中国学者则 一 、 生态移民补偿机制概念的经济学解释 侧重于政府主导下旨在脱贫致富和改善生态环境的 (一)生态移 民问题的提 出 “生态移民”。生态移民实质上是人与 自然关系的 中国的生态移民是20世纪末本世纪初在国家 调整，人 口发展或人类不适当活动引起了环境恶化， “退牧还草”和 “异地抚贫”政策实施下的一项生态 以及一些地区生态环境先天脆弱，完全不适合人类 补偿制度。生态移民主要分布于生态环境恶劣的西 居住，由此而引发的群体性人 口迁徙称为生态移民。 部少数民族农村牧区，交通不便、信息闭塞、贫困率 分为就近搬迁移民，有跨区外迁移民，本研究侧重于 高，有相当一部分是国家重点扶贫区域。在工业化 l56 程度不高的西部地区，以高度依赖 自然生态环境的 家”，可持续发展是国家的最高意愿。随着生态移 农牧业发展为主业，自然生态环境是农畜牧业发展 民补偿制度的完善，受生态系统影响的平行区域作 的根本 ，当人类活动破坏了原本的生态平衡或者先 为生态移民制度的受益者，也应该是生态补偿的主 天脆弱的生态环境