鄂州市城乡一体化规划纲要.doc

鄂州市城乡一体化规划纲要 （2008—2016年） 前言 随着武汉城市圈被确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区，地处武汉城市圈核心层的鄂州市进入到一个全新的发展阶段。鄂州市委、市政府立足实际，着眼长远，将全面推进城乡统筹发展作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进“两型”社会先行区建设的一项根本举措，提出了“在全省率先实现城乡一体化”的奋斗目标。湖北省委、省政府明确鄂州市为全省推进城乡一体化的试点城市，为全省推进城乡统筹发展率先探路和示范。为落实这一重大战略决策,特制定《鄂州市城乡一体化规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。 （一）规划范围 鄂州市城乡一体化规划范围为鄂州市行政区域，具体包括鄂城区、华容区、梁子湖区等三个县级行政区和葛店经济开发区，以及古楼、樊口、西山、凤凰等四个直管街道办事处，国土面积1593平方公里，人口107万。 （二）规划依据 1、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 2、《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 3、《湖北省城镇体系规划（2003-2020年）》 4、《湖北省土地利用总体规划（1997-2010年）》 5、《湖北省矿产资源总体规划（2001-2010年）》 6、《武汉市城市总体规划（1996-2020年）》 7、《中共湖北省委关于贯彻落实党的十七大精神的意见》 8、《中共湖北省委、省政府关于切实加强农业基础建设促进农村经济社会又好又快发展的意见》 9、《鄂州市十一五规划汇编（2006-2010年）》 10、《鄂州市城市总体规划（2006-2020年）》 11、《鄂州市土地利用总体规划（2006-2010年）》 （三）规划期限 本《规划纲要》的期限为2008-2016年。其中：第一阶段为2008-2011年；第二阶段为2012-2016年。 推进城乡一体化的现实条件 （一）良好基础 1、综合实力不断增强。城乡经济持续快速增长，2007年我市人均GDP达到20263元, 由2003年的全省第6位上升为第3位;人均财政收入达到2034元，居全省第3位。城镇居民可支配收入为10827元，农民人均纯收入为4393元，城乡居民收入差距为2.46:1。工业化进程不断加快推进，2007年全市工业增加值达到99.69亿元，比上年增长19.1%；一、二、三产业结构比达到15.4：51.9：32.7，第一产业比重比2003年下降0.9个百分点。新农村建设成效显著,农民持续增收的机制初步形成,农民人均纯收入比上年增长593元。 2、城镇化进程快速推进。2007年我市城镇化率达到56%，比2003年提高6个百分点，平均每年提高1.5个百分点。城市建成区面积达到46平方公里，是建市之初的4.6倍。目前,已初步形成了“一主三新十特”的市域城镇网络体系以及逐步完善配套的城镇基础设施体系，对人口的吸纳力和承载力不断提高，城乡差别不断缩小，农村居民进城兴家立业、城乡融合发展的趋势十分明显。 3、城乡空间布局优势明显。我市地处武汉城市圈的核心圈层，主城区、新城区和中心镇均布局在高速公路、国道或省道附近，等级公路密度达到每百平方公里170.99公里,居全省第1位。主城区与辅城区及中心镇的距离均在30公里以内,行政村通公交车率达到89％,全市已基本形成半小时交通网络。我市的农村既可以接受鄂州主城区及周边城市的双重辐射，又能够得到三座新城和十个中心镇的有效带动。 4、城乡社会事业发展日趋均衡。我市在全省率先实行了农村特困群众的最低生活保障，城乡居民低保逐步实现一体化管理；在全国唯一以市为单位整体进入新型农村合作医疗，全市参加合作医疗的人数达59.85万人，参合率达90%；在全省率先实现了教育信息“校校通”，建成了辐射城乡的教育城域网；在全省率先实行了城乡统一供水的管网建设，农村自来水普及率达到77%；在全省率先实现了农村水泥路“村村通”；全市农村电话用户数（含移动电话）达到18.02万户,占农村总户数的83.6%;有线电视覆盖率达到47%；村均拥有办公活动场所190m2，高于全国标准100m2，高于全省标准70m2。 5、城乡一体化工作基础较好。我市提出的“力争在全省率先实现城乡一体化”的工作思路和奋斗目标，得到了全市广大人民群众的热烈拥护和积极支持，全市上下一心、政通人和、励精图治，已初步形成以推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系为重点的“六个一体化”的工作思路和有关政策，并着力在健全组织机构、完善规划编制、制定配套政策、提供财力保障等各项基础性工作上加快推进。 （二）主要矛盾 我市已经具备了统筹城乡发展的较好基础和条件，也面临着一系列制约和矛盾。 1、城乡居民收入差距虽然逐步缩小，但总体收入水平还不高。2007年我市城镇居民可支配收入低于全省平均水平，城乡居民收入