美国水产品法律法规体系及NSSP简介.doc

美国水产品法律法规体系、管理机构及职责介绍 美国食品行业在美国经济中占有极其重要的地位。美国政府历来对食品安全问题十分重视，以1890年制定的《联邦肉类检验法》为起点，迄今已建立了较为科学、全面和系统的食品安全体系。2006年以来，美国爆发了数次大规模的食物中毒事件，如携带大肠杆菌E.coli O157:H7的菠菜导致数百人中毒、食用花生酱导致美国41个州共有三百余人感染田纳西型沙门氏菌等，这些事件引起美国公众的广泛关注。而美国的食品安全体系此时充分发挥了作用，美国食品与药物管理局（FDA）等政府机构，联合产业界和学术界，开展了大量卓有成效的工作，有效地控制了突发性事件。本部分对美国水产品法律法规体系、管理机构及职责、目前水产品法规的现状进行了概述。 （一）美国食品安全体系的法律基础 美国政府对食品安全问题十分重视，建立了较为科学、全面和系统的食品安全管理体系。美国宪法中规定国家食品安全管理体系由政府的执法、立法和司法三个部门负责。为了保证供给食品的安全，国会颁布立法部门制定的法规，委托执法部门强行执法或修订法规从而贯彻和实施法规，司法部门对强制执法行动、监管工作或一些政策法规产生的争端给出公正的裁决。美国最高法律、法规和总统执委会制度建立了法规修订工作制度，即采取与公众相互交流和透明的工作方式。美国食品安全体系的特点包括三权的鼎立、透明、以科学为基础的决策及公众的广泛参与。美国的食品安全体系，以强有力的、灵活的、科学的联邦和州的法律为基础，同时赋予食品企业根据行业法律责任生产安全的食品。联邦、州和地方政府在食品安全方面，包括规定食品及食品的加工设施方面，发挥着互相补充、相互依靠的作用。美国食品安全政策及决策制定所遵循的原则是：重视预防和以科学为基础的风险分析。美国食品安全法律、法规及政策都充分考虑了风险，并采取了相应的预防措施。 美国食品安全体系是以联邦和各州法律及行业生产安全食品的法定职责为基础的，联邦和各州法律的共同特点是严格、灵活和以科学为基础。美国有关食品安全的法律法规非常繁多，既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共健康服务法》等综合性法律，也有《联邦肉类检查法》等非常具体的法规。这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序，对进口食品的认证、包装、标识及检测、检验方法作了详细的规定，构成了一张非常严密的食品安全保护法规网。 （二）美国食品安全法规和标准体系的特点 1、全面系统。根据食品安全的有关法律，各责任部门按照各自职责分门别类地制定食品安全法规与技术标准。美国食品安全法律和技术标准涉及食品安全的各个领域，分类齐全、覆盖面广泛。 2、灵活多变。通常情况下，为达到管理目的，会先起草法律，然后，依法产生相应的法规或标准。但当出现新的技术和产品或产生新的健康危害，而法律上又无针对性条款时，管理机构可以先行制定或修改法规与标准。由于这种变化是发生在管理和技术层面上的，法规与标准的制、修订易于进行。《美国联邦法规典籍》(CFR)一年一版，每年都在进行修改。 3、公开透明。美国食品安全法律和技术标准体系从立项、制定、公布始终公开透明。企业、消费者可以积极参与，充分表达自己的意见。利用现代信息系统随时免费、完整地获得有关信息和文本。并且这种公开透明制度有相关法律所保证。 4、以科学为基础。美国食品安全法律和技术标准体系的研制是以科学性为基础，特别是依据WTO和CAC的要求，以科学为依据的“风险分析”成为美国食品安全决策和立法的基础。 （三）美国食品安全体系的管理机构 食品安全是个全过程的概念，在这个过程中的每一个环节上的每一个主体都有其相应的责任，而不论该主体自身的性质如何，也就是说不论是政府机构还是私营企业都要担负起其相应的责任。各级政府机构依据法律授予的职责和权限，依法管理其职责范围内的与食品安全相关的事务，为食品安全提供了强有力的组织保障。 联邦政府相关机构依法制定并实施食品安全法规。负责制定食品安全法规的联邦行政部门主要有：卫生部的食品药品管理局(FDA)、农业部的食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)、环境保护署(EPA)。食品和药品管理局(FDA)负责制订畜产品中兽药残留最高限量法规和标准；美国农业部(USDA)的食品安全检验局(FSIS)和动植物健康检验局(APHIS)，被授权监督执行联邦食用动物产品安全法规；美国国家环境保护署(EPA)，负责制订农药、环境化学物的残留限量和有关法规。 美国建立的食品安全体系有较完备的法律及强大的企业的支持，它将政府职能与各企业食品安全体系紧密结合，担任此职责的主要由卫生部的食品药品管理局(FDA)，农业部的食品安全检验局