控制性详细规划中几个值得注意的问题.docVIP

**谢fort兄指点 规划师 PLANNERS 1999年　第15卷　第4期　Vol.15　No.4　1999 控制性详细规划中几个值得注意的问题 李志宏 摘　要：作者针对当前控制性详细规划实践及理论研究的现状，从控详规的科学性、编制的主体、编制过程、编制方法以及控详规要因地制宜等几个方面指出了控详规编制工作中存在的问题，并进行了剖析。 关键词：控制性详细规划　问题 　　城市控制性详细规划（以下简称“控详规”）是我国几十年城市规划实践发展的结果。它是改革开放过程中，为适应经济和社会发展的需要，借鉴国外区划法的成功经验，在原有详细规划的基础上，根据我国城市建设的实际情况而产生的一种规划类型。经过十多年的实践和研究，控详规已经成为我国城市规划体系中的一个独立的层次和具有较明确内涵的工作。1991年10月1日起施行的《城市规划编制办法》及后来的《城市规划编制办法实施细则》对控详规的内容、成果作了明确规定，为全面开展控详规工作提供了依据。山东省建委也于1993年7月30日发布了《山东省城市控制性详细规划技术规定（试行）》，结合山东省具体情况对控详规的编制提出了进一步的要求，各城市陆续展开了一些控详规工作。然而由于新一轮城市总体规划工作的切入，控详规的实践和研究明显减少。随着各地城市总体规划编制工作的基本结束，城市规划工作的重点势必转移到城市详细规划上来，从实际工作需要出发控详规必然被重新重视。另外从理论研究上看，控详规的理论发展为波浪式递进的过程，如果说八十年代末、九十年代初为第一次浪潮，奠定了控详规的理论基础，那么第二次浪潮将为时不远，并将从新的高度上发展和完善控详规理论。因此适时地进行控详规理论研究，有效地指导广泛开展的控详规编制工作意义重大。在此提出几个问题与各位同仁探讨以期抛砖引玉。 1　控详规的科学性问题 　　控详规理论及实践的科学与否关系到其本身的前途。控详规作为介于总体规划和修建性详细规划与设计之间的“桥梁”、规划与管理的“纽带”，其作用之大已得到广泛共识。而控详规能否真正起到和发挥应有的作用则取决于控详规本身的科学性。其中包括控详规理论的成熟程度，以及落实在具体规划中方案的优劣程度。 　　就理论的成熟程度而言，正如我国整个城市规划理论仍然处于发展阶段一样，控详规理论还有不少问题有待研究，相对其他规划种类，其产生、发展的时间较短，应当说它尚需不断地完善。但是作为业已定型的部分理论是十几年来理论工作者辛勤探索的结晶，它构成了控详规的理论基础和框架，为过去、现在和今后的控详规工作提供了重要的指导作用。 　　评价控详规是否科学可以从它的特点出发进行剖析： 　　控详规的本质是强化规划设计和规划管理的衔接——体现了城市规划工作的整体性； 　　控详规明确了规划管理和规划控制要通过立法来实现并参与立法——体现了城市规划工作的严肃性； 　　控详规可增加规划工作透明度，是廉政建设的重要一环——体现了城市规划工作的公正性； 　　控详规通过规定性和指导性指标将规划的原则性与灵活性有机地结合——体现了城市规划工作的可操作性； 　　控详规特别重视经济、社会、环境等的定量与定性综合分析，大大丰富了规划的内涵——体现了城市规划工作的综合性和研究性。 　　由此可见，我们没有必要担心控详规的基本理论是否具有科学性，而应不断地探索和发展理论，不断提高其理论的科学化程度。 　　虽然控详规基本理论的科学性已无须怀疑，但是具体规划中方案的优劣程度往往直接影响到控详规的科学性。这主要决定于具体操作过程中主体,包括规划单位、规划管理部门以及规划区内各单位的作用，特别是规划师的素质及其所处的工作状态将在很大程度上决定着各个具体的控详规的科学化程度。而规划主体的差异势必导致具体的控详规科学程度的差异。 　　总之，无论是控详规理论还是具体的控详规工作，其科学性均有一定的相对性，我们应当辨证视之，想方设法努力提高控详规的科学化程度。 2　控详规编制主体上的问题 　　控详规编制的主体包括规划单位、规划管理部门以及规划区内各单位，而实质上进行具体操作的规划师才是问题的关键。因此，规划师的素质及其所处的工作状态应当引起足够重视。 　　(1)关于规划师的素质。规划师应具备综合分析和研究城市经济、社会、历史、文化、景观、工程等方面的能力，尤其是在市场经济条件下，如何用经济的方法按照市场经济规律办事，如何满足社会各利益集团的正当利益，满足社会各个阶层对社会生活共享需求的协调能力等。而从城市规划教育的过去和现状来看，城市社会、经济、管理等方面教育的薄弱及综合能力的培养方面的欠缺问题不可能在短期内得到根本解决。这在某种程度上直接影响到目前从业规划师的综合素质，自然会反映到当前规划成果的质量上来。这种能力与愿望的矛盾还将在今后持续一个