中国农村扶贫开发的历史成就及其历史经验研究.pdfVIP

中国农村扶贫开发的历史 成就及其历史经验 赵曦熊理然 摘要：始于1978年具有国家与民族发展意义和普遍国际 影响的中国农村反贫困行动已历经30年的发展进程，全面梳 理中国农村扶贫开发30年的历史进程及其历史成就、深入总 结极具中国特色的农村反贫困模式及其历史经验，对于到 2020年基本消除绝时贫困现象具有极其重要的理论意义和实 践价值。 关键词：农村扶贫开发；历史成就；历史经验 具有国家与民族发展意义和普遍国际影响的中国农村反贫困行动是 与中国的改革开放同步进行的，1978年以来的30年，是新中国改革开 放全面深入推进、经济社会持续高速增长、综合国力显著增强、人民福 祉全面改善的30年，也是中国农村扶贫开发深入持续推进、贫困人口 数量大幅减少、贫困人口生活水平得到极大改善，贫困地区社会经济得 来中围农村扶贫开发战略实施的历程、所取得的历史成就、反贫模式及 历史经验，对于进一步探索、研究中国农村扶贫开发的基本方式与途 径，以迅速缓解、逐步消除存在于中国农村的贫困现象，无疑具有极为 重要的理论意义和实践意义。 一、中国农村扶贫开发的历史背景 改革开放之初的1978年，中国是世界上人口最多也是贫困人口最 ·630· 其他研究 多的发展中国家之一，新中国成立至1978年的近30年间，由于经济基 础的极端薄弱和“左”倾思想的羁绊阻挠以及农村工作指导方针和政策 措施七的一系列严重失误，我国农村生产力和农民生活都处于极其落后 和极端困苦之中。据原农业部人民公社管理局按照农民人均分配收入 治区(除两藏)、直辖市穷县数量为515个，占当时全国县级行政区划 国县级行政区划总数的7．9％；穷队数180万个，占当时全国总队数的 39％。国家统计局在《关于中国农村贫困状态的评估和监测》中，把 1978年的贫困线划定在100元以内，按这个标准计算，当时全国贫困 规模为2．5亿人，占全国人口总数的25．97％，占当时农村人口总数的 村温饱线，则贫困人口的数量更为巨大。因此，改革开放之初的1978 年，中国农村贫困主要表现为普遍性贫困、绝对性贫困、极端性贫困。 ? 的《中共中央关于加强农业发展若干问题的决定》为起始标志，中国农 村经济改革与发展开始了其伟大的变革历程，中国农村扶贫开发也步人 了一个崭新的历史阶段。纵观1978年以来的30年，中国农村的扶贫开 年)、经济高速增长推动下政府主导型区域性扶贫开发阶段(1986— 全面建设小康社会新时期的村级瞄准扶贫开发阶段(2001至今)等四 了历史阶段，同时，中国农村的扶贫开发取得了巨大的历史成就。 年) 、 经过新中国成立到1978年近30年的长期、曲折、复杂探索，以农 户为单位的农业承包责任制适应中国农业人地资源紧张状况的独特作用 ·631· 纪念农村改革30周年学术论文集 得到肯定。这一制度使农户的经济利益与经营成果直接联系起来，使农 户家庭经营管理功能与农业生产特性结合起来，从1979—1984年，全 国农村完成了从长达20年的“三级所有，队为基础”的“人民公社” 体制到“包干到户”的转变。1984年年底，全国569万个生产队中的 99．96％全部包产、包干到户，农户真正成为农业生产经营的基本单元 和农村经济的微观基础。改革中重建了农村所有财产权利，极大地激发 了农民的生产积极性。这场动机和方法都极其朴素的改革彻底扭转了 30年来陷于贫穷社会主义泥潭的农村形势，大规模发展农村商品经济 和要素配置市场化，超越了中国农村已经积累的全部经验。农村经济体 制的深刻变革，不仅为中国经济30年全面体制改革与高速发展奠定了 间超常规增长和贫困人口大幅度减少的真正动因。在这个阶段，中国农 少的农村贫困人口高达1786万。英国《经济学家》杂志1992年11月 2期的一篇文章认为，1978年有2亿到2．7亿中国人生活在“绝对贫 困”中，到1985年农村改革大体完成的时候，