西方农地法的特点及其对我们的启示研究.pdfVIP

土地立法与监察类 473 西方农地法的特点及其对我们的启示① 曲福田 (南京农业大学土地管理学院 南京210095) 摘要：农地保护法是西方国家土地管理法律体系的主要组成部分，我国1998年颁布的以土地用途管制为核 心的《土地管理法》也充分地体现了这一点。随着社会主义市场经济体系的建立，尤其是加入WTO之后，我 国的土地管理法仍有一个不断完善的过程。本文在系统总结西方，尤其是欧洲农地法主要经验基础上认为， 政府对农地最终处置权的享有、区域规划的突出地位、农地转让及农场规模的控制以及可持续发展思想的充 分体现是西方农地法的主要特点。考虑到中国的实际情况，这些特点给了我们以下一些启示：①应加强区域 规划和土地利用规划相互关系的研究；②积极探索农地管理的市场机制及其实现形式；③重视我国农地取得 方式问题和农地细碎化现象；④及时将农地保护以数量保护为主转变为农地的数量、质量和生态环境保护并 重的三维保护体系。 关键词：农地保护土地管理西方中国 一个国家的土地法规反映着该国土地利用，尤其是农业发展所面临着的主要问题及其解决途径。 随着我国加入wro，包括农地法规在内的土地管理法律体系面临着如何适应社会主义市场经济的要 求，又与国际接轨的问题。西方国家在土地法规，尤其是在农地法方面积累了丰富经验。本文对西方 特别是西欧农地法的特点进行评价，对如何完善我国土地管理法规进行了思考。 1 西方农地法的主要体系 一般认为，农地法规与制度主要是对拥有农地和使用农地的权利在法律上进行承认和保护，而对这些 权利保护与限制，不同的国家有不同的做法。有的国家很少对其进行限制，而有的国家对农地所有者或使 用者的权利进行大量实质性的限制。每个国家都在探索适合于本国的法律体系来限制土地所有权与使用 权以达到稀缺的农地资源得到有效的配置。而具体农地法律形式主要取决于本国的政治、行政体制和农 地的稀缺性。在西方国家，对农地所有与使用关系进行调整的农地法规主要包括三方面内容，即土地规划 与土地合并，农地产权的取得、租赁与公众接近以及农地生态环境保护，涉及到区域规划、土地合并、购买 限制、土地分配、政府先买权或农地征用、公众接近利用土地、农地租赁以及农村生态环境保护等内容。 1．1 区域规划、土地利用规划与土地合并 通过土地规划来控制农地利用是西方农地法的重要内容，从而使土地规划制度建立在法律保障的 基础上。土地规划体系包含两个层次的规划，即区域规划和土地利用规划设计。西欧土地规划体系的 重要特点是首先进行区域规划，如比利时、丹麦，为了防止城市的不断扩展，通过《城市与乡村区域规划 法》把整个国家分为城市、区、郊区和农村，实行分区规划控制。要求各级地方政府制定区域规划方案， 把土地划分为不同的用途，明确规定每一个区域的发展方向。西欧区域规划的重要特征是规划法凌驾 于其他农地、城市开发法之上。荷兰《土地开发法》的第四章明确表述：“土地开发促进乡村发展，使之 与所在区域的功能保持一致，而这些功能具体体现在区域规划的框架中。”从而使区域规划对土地开发 的指导性在法律上得到贯彻。 在区域规划之下是土地利用规划，即具体的土地利用规划设计。为了使土地利用规划落实到实 处，西方普遍实施的土地用途管制制度，并将许可制作为土地用途管制的基本手段在法律上得到保障。 荷兰实行建筑许可制，只有当土地利用规划明确地表明建设和建筑的必要性，才能通过市行政署签发 建筑许可证。英国实行土地利用规划许可制，其一切开发行为，均需得到地方规划当局的许可。 土地合并是要通过通过改革土地所有权形式把分散的农场地块合并起来形成位于农舍附近的大 7i 同家自然科学基金项目和教育部“优秀青年教师教学科研奖励计划”资助。 474 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 块土地，也使道路和沟渠得以改善，从而提高农业生产效率以及改善农业生产环境，促进土地的农业利 用。欧洲一些国家，近年来土地合并也被直接用于保护环境、保护自然资源以及其他目的。土地合并 作为一个复杂的过程，可能要花费很长时间乃至一代人的心血来完成。尽管在不同国家的法律中土地 合并的细节各不相同，但其基本方式是一致的。一般情况下，这一