新《水污染防治法》的新变化.docx

法制经纬v01．93 1／2008．3aA_山-自■u‘__d_＆矗Ⅱi“自d■■础h●—酗痢-■曲■■■k-■_■■-_‘---__--·_-_-u·-I____一。__M___---_--k__-_--__—目-__口·_日_6哦*mw自It*Ⅲ；州鼎 ～¨^nt*_喘．龋，“☆F《中华人民共和国水污染防冶法》(以下简称氍水污染防治法》)白199 6年修正施行以来，对控制和减轻水污染、保护生态环境和人民生命健康、促进我国经济社会的可持续发展发挥了积极作用。但是，随着我国经济的持 续快速增长和经济规模的不断扩大．水污染物排放一直没有得到有效控制．水污染防治和水环境保护面临着旧账 未清完，又久新账的局面。7．、一是水污染物排放总量居高不下，水体污染相当严重。据国家环保总局监测，2005年全国七大水系的41i个：” 地表水监测断面中有2 7％的断面为劣V类水质，全国约1／2的城市市区地下水污染严重，一些地区甚至出现了“有：：河皆干．有水皆污”的现象。二是部分流域水资源的开发利用程度过高，加剧了永污染的恶化趋势。据最新《水：笠 资源调查评价结果》．淮河开发利用率为53％、辽河开发利用率为66％、海河开发利用率为100％．导致这些河流枯!?水期基本没有生态流量．大大降低了流域水体的自净能力。三是城乡居民饮用水安全存在极大隐患。据国家环保。?总局最新调查数据，全国113个重点环保城市的222个饮用水地表水源的平均水质达标率仅为72％，不少地区的水。A源地呈缩减趋势，有的城市没有备用水源，有近3亿农村人口的饮用水存在安全问题。四是水污染事故频繁发生。据国家环保总局统计，2005年全国共发生环境污染事故1406起，其中水污染事故693起，占全部环境污染事故总．．I=l二! 量的49．2％。五是守法成本较高，违法成本较低。水污染防治工作发展的新形势需要进一步完善现有法律责任，加”，大处罚力度。：!现行《水污染防治法》确立的水污染防治规划、环境影响评价、排污收费、重点水体总量控制、饮用水地表水源保护区、限期治理等基本制度，对防治水污染起到了积极的推动作用。但是，与水污染防治和水环境保护面一F=J三 临的新形势、新要求相比．有些制度还需要进一步修改、补充和完善。如；地方人民政府的环境保护责任比较原篁则，需要进一步具体和细化．水环境监测网络不完善，水环境状况信息发布不统一，需要进一步整合和规范，饮：三 用水安全保障措施不够具体，需要进一步补充和细化；排污许可制度、排污总量控制制度的实施仅限于重．点水体，1土需要全面推行；水污染应急反应能力不足．需要进一步增强等。为了适应环境保护新情况、新形势发展的需要．有效解决上述问题，完善有关水污染防治制度，国家环保总 局根据党中央，国务院关于全面贯彻落实科学发展观．建立环境友好型社会．促进人与自然和谐发展的战略部署． 本着从严治污的精神．针对当前存在的突出问题．在总结“水污染防治法降实施经验的基础上．起草了《水污染 防治法修正案(送审稿)》提请国务院审议。国务院高度重视，经过紧张工作，于2007年8月将《水污染防治法修正案》草案提请全国人大常委会审议。2007年8月26日，水污染防治法修订草案提交十届全国人大常委套第二十九次会议一审。9月5日，水污染 防治法修订草案全文向社会公布并征求意见，受到各界广泛关注．各地群众通过网络、来信等渠道提出意见和建 议。截至10月10日，全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见1406条．群众来信60件。广大群 众普遍认为．全国人大常委会将水污染防治法修订草案向全社会公开征求意见是民主立法、科学立法的又一次实 践。12月25日，十届全国人大常委会第三十一次会议再审水污染防治法修订草案二次审议稿。2008年2月26日， 十届全国人大常委会第三十二次会议对修订草案进行三审。2月28日．十届全国人大常委会第三十二次会议表决 全票通过水污染防治法修订案。啊l，-■_呷唧_啊崎_一碍，铲相——■—碲—■■__-——-_—_-__—__啊_嘲·_-唧_—静-_罚噼忡～-’^—叶啊哗”擒群鼎啊睁Pq”殚■＆翳尹，譬{．《一、 一一呵呵一136 l‘吼钉j，万方数据v01．931／2008．3aBELLS AND WHISTLES AT LEGAL SYSTEM加大政府责任款规定外的其他跨省．自治区．直辖市江河．湖泊的流域水 污染防治规划，根据国家确定的重要江河．湖泊的流域水污加大政府责任的新规定主要是：政府应当将水环境保护染防治规划和本地实际情况．由有关省，自治区、直辖市人 工作纳入政府最重要的规划——国民经济与社会发展规划，民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市． 而这个规划是有项目和资金做保证的．县级以上地方政府要县人民政府编制，经有关省．自治区．直