普惠制金融视角下金融扶贫模式构建_一个理论分析框架.docx

普惠制金融视角下金融扶贫模式构建——一个理论分析框架李善民（中国人民银行百色市中心支行，广西 百色 533000 ）[摘要] 资金约束一直是贫困地区和贫困群体生存和发展的一大掣肘。《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020）》 和党的十八届三中全会都高度重视金融扶贫工作，明确提出改善贫困地区和贫困群体金融服务的供给能力和支持水平。目前我国贫困地 区尚未形成广覆盖、可持续、多层次、梯度化、低成本的金融扶贫工作机制。文章建立了普惠制金融扶贫的一个理论分析框 架，阐明了普惠制金融的内涵以及普惠制金融扶贫作用机理，在此基础上提出了金融扶贫的管理模式。[关键词] 金融扶贫；普惠制金融；模式构建[中图分类号] F832.7[文献标识码] A[文章编号] 1002-736X(2014)11-0035-04The Mode Construction of Financial Poverty Alleviation from the Perspectiveof Universal Banking Services— A Theoretical FrameworkLi Shanmin（Baise sub-branch of the PBC, Baise, Guangxi 533000）Abstract: The capital constraint has been a big handicap for the survival and development of the poverty- stricken areas andpopulation. China Rural Poverty Alleviation and Development Program (2011- 2020 ) and The Third Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC attach great importance to financial services for poverty alleviation, and clearly put forward to improve the capacity and level of financial services for the poor areas. At present, a wide-coverage, sustainable, multi-level, gradient and low-cost financial poverty alleviation mechanism has not yet been formed in the poor areas of China. This paper establishes a theoretical framework of Financial Poverty Alleviation on Universal Banking Services, expounds the connotation of Universal Banking Services and its function and mechanism in poverty alleviation. Based on the above discussion, the author puts forward a set of administrative pattern for financial poverty alleviation.Key words: financial poverty alleviation; universal banking services; mode construction金融扶贫指的是在政策的支持和引导下，由政策性、商业性和合作性金融 机构共同参与对贫困地区和农村贫困群 体提供政策性金融、商业性金融和合作 性 金 融 的 扶 持 活 动 ， 重 点 满 足 贫 困 地区、贫困人口生产型资金需求，推动扶贫 工 作 由 输 血 型 向 造 血 型 转 变 。 近 年 来，以小额信贷、小额贴息贷款为代表 的金融扶贫工具在帮助贫困地区、边疆 地区、少数民族地区、革命老区的低收入群体和贫困农户摆脱贫困，增加农业经营收入，实现自我发展方面发挥了积 极作用。但在我国二元经济结构突出的 条件下，金融扶贫面临的困难和挑战依 然较多，任由市场规律配置金融资源，[作者简介]李善民 （1976-），男，河南固始人，中国人民银行百色市中心支行科员，经济师，研究方向：农村金融。REFORMATION STRATEGY 2014.1135必 然 导 致 贫 困 地 区 失 去