菲律宾农作物保险的经验与启示.doc

菲律宾农作物保险的经验与启示 菲律宾农作物保险的经验与启示 　　一、引言 　　作为农业支持政策之一，目前发展中国家都在开办或准备开办农作物保险计划。我国的农作物保险和牲畜保险在1950年代曾经开展得轰轰烈烈，但是，随着人民公社体制确立而最终停办。虽然1980年代在部分地区曾有所恢复，但由于政策和资金以及很多技术问题没有解决，且农村人口多，地域过大，很难整齐划一，所以，除部分地区如新疆和上海这项业务取得发展外，几乎所有的作物保险和保险试验都归于沉寂。而作物保险支付在WTO《农业协议》“绿箱”中属于无需削减承诺项目，我国今后对农业支持的重点之一，无疑要考虑重建全国性的作物保险计划。早在1930年代，日本就开始实施农作物保险计划，亚洲发展中经济的国家或地区1960年代就普遍开展了作物保险试验，如我国台湾的牲畜保险和农业保险，斯里兰卡的全国性作物保险，泰国的棉花保险计划，印尼和印度的作物保险等；马来西亚则进行了长期的作物保险调研，韩国也做好了实施作物保险计划的准备与立法等。相对来说，菲律宾作物保险的经验在发展中经济中较有代表性。 　　二、菲律宾作物保险计划的特点与存在的问题 　　1976年，菲律宾土地银行开办过作物保险。两年后该行创办菲律宾作物保险公司（PCIC），在全国13个区域和4个次区域开办了作物保险。1981年，菲律宾作物保险公司对参加政府信贷计划的农户强制办理水稻和其他作物保险。目前，菲律宾作物保险公司的全国性作物保险计划有两类，一类是“一般作物保险计划”，包括水稻和玉米保险、高价值或商品作物保险和非作物农业财产保险；另一类是所谓“特殊保险计划”，主要包括牲畜保险、水稻和玉米保险、水产品或鱼类保险、烟草行业保险、GMA杂交水稻保险计划。 　　（一）一般作物保险计划 　　1．水稻和玉米保险。菲律宾的水稻和玉米保险，主要保障作物自然灾害和作物病虫害风险。符合条件的参与者包括借贷农户和个人融资农户，前者是指向政府监控下的金融计划借贷者，后者指愿意接受政府认定资格的生产技术人员监督的农户。 　　个体农户可以以作物保险申请书向借贷机构申请贷款；团体借贷农户则必须提交借贷人名单、标准农场规划、预算表和控制图或位置示意图；不贷款农户申请保险，则应在实际下种和直播前，对作物保险申请书进行备案；个体农户可以向菲律宾作物保险公司的理赔官员提交代理备案申请书。农户参加团体作物保险，还应当提交参与人和农场相关资料。 　　对于灾害报损，农户须在发生作物损失10日内提交报损单，对于进行性灾害，报损最晚不得迟于预定收获日前20天。索赔书也应在不迟于灾害发生后45天内备案。实际理赔期为：水稻10？郾54天，玉米8？郾16天。 　　关于损失调整和理赔，一旦发生大面积灾害或病虫害，即组成灾害评估小组，按照个人投保或团体险分别理赔，评估人员主要来自菲律宾作物保险公司、农业部、全国保险协会等机构。对于团体险农户，由农户协会指定人士参与灾害评估。 　　2．高价值商品作物保险。高价值商品作物承保芦笋，香蕉、甜瓜、甘蔗、番茄、花生、土豆、大蒜、洋葱和工业用木材等保险。另外，菲律宾作物保险公司还开办了非作物农业财产保险，主要承保火灾、雷电、偷盗和地震灾害造成的仓库、磨房、灌溉设施及其他农业设备损失。 　　（二）特殊作物保险计划 　　牲畜保险主要包括水牛、耕牛、猪、山羊、家畜的意外死亡和疾病险，投保人主要是菲律宾牲畜管理服务公司成员户。水稻和玉米保险是支持政府“食品安全和减困计划”的一个险种，通过农业合作银行、农业银行、非政府组织以及其他借贷机构开展，目的是推动农户和借贷机构通过菲律宾作物保险公司进行作物保险。 　　水产品或鱼类保险不是大面积推广的险种，主要面向菲律宾鱼类和水资源局认定的养鱼户的鱼塘、鱼笼等水产项目遭受自然灾害或风险的保险项目。 　　烟草保险项目是菲律宾作物保险公司和菲律宾国家烟草公司共同办理的烟叶保险。 　　GMA-杂交水稻保险计划是针对杂交水稻（AxR）育种农户杂交水稻（F1）商业农户的灾害保险。 　　（三）菲律宾作物保险的主要特点 　　1．主要承保基本农作物，政府基本可以控制，以最大限度避免道德风险。菲律宾作物保险公司确定，承保对象应当是基本农作物，待具备经验和有能力后再扩大范围。所以，他们首先选择水稻作为承保对象，因为菲律宾普遍种植水稻，农业部仅有水稻种植的产量和损失数据，而且全国性农业信贷计划主要针对水稻种植。 　　菲律宾作物保险公司承保风险险种的选择也考虑了三个因素，即风险足以对农户造成经营困难，且是不可预见的自然风险，同时灾害程度能够度量，但是特定灾害损失很难估计。所以经调研，菲律宾开办了多重风险保险项目，政府要求投保农户采用推荐的技术、农场方案和预算，并由政府监督。 　　2．以保证农户生产持续性为目标，把农户的信贷水平作为承保的基本依据。调研