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常识判断 专题一　行政法 一 行政法基本理论 (一)行政行为 指行政主体在行政管理过程中依法行使职权，直接或者间接产生法律效果的行为。 重点掌握：（1）抽象行政行为和具体行政行为。区分标准：是否针对特定人、特定事，是否可反复适用及具有普遍约束力。（2）内部行政行为与外部行政。 (二)委托行政 行政机关可以委托其他组织实施行政行为，被委托的组织行使权利必须以委托机关的名义作出，责任也由委托机关承担，因此受委托组织不具备行政主体资格。被委托组织不得再将权力委托给其他任何组织或者个人实施。行政处罚和行政许可都可以委托实施。 二 行政处罚 （一）行政处罚时效 违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外(治安处罚6个月)。行政处罚的时效从违法行为发生之日起计算；对违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。 简易程序 一般程序 听证程序 适用 条件 违法事实确凿；处罚有法定依据；对公民 50 元以下、对单位1000元以下罚款或警告 不 适 用 简易 或 听证 程 序 时 责令停产停业、吊销许可证或执照、大额罚款 重要 制度 ①要表明执法身份，可以由一人执法，当场决定处罚 ②说明处罚理由，包括行政处罚的事实、理由和依据； ③告知当事人的权利，包括陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼等权利； ④给当事人陈述和申辩机会； ⑤制作笔录； ⑥填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书； ⑦备案； ⑧执行。 ①调查检查：至少 2 人执法并出示执法证件 ②做出决定：由行政机关负责人（集体）作出决定。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照本法的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，属于行政处罚程序违法 ③处罚决定的交付或送达 ①对上述几类案件，行政机关在做出行政处罚决 定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利,当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出，行政机关应当组织听证；当事人不承担听证费用。 ②行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行 听证的时间、地点； ③除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外， 听证必须公开进行； ④听证应由非本案调查人员主持听证；当事人有 权申请听证主持人回避 ②委托听证：当事人可委托 1 至 2 人代理 重要 时限 处罚决定书须当场交付 当事人不在场的应在7日内 送达处罚决定书 ①申请期限：应在被告知后 3 日内要求听证 ②告知期限：行政机关应在听证 7 日前通知 听证时间与地点 （二）行政处罚的实施程序（表 1） 三 行政许可 (一)设定许可的主体及规范性文件 1.全国人大及其常委会可以通过法律的形式设定许可； 2.国务院可以通过行政法规和决定的形式设定许可； 3.省、自治区、直辖市人大及其常委会、省级政府所在地的市人大及其常委会、国务院批准的较大市人大及其常委会、经济特区市人大及其常委会可通过地方性法规的形式设定许可； 4.省级人民政府可以通过规章的形式设定临时性许可。有关事项尚未制定法律、行政法规的因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 四 行政复议 (一)行政复议的范围 (1)可以申请行政复议的具体行政行为（略） (2)不能申请行政复议的具体行政行为 ①不服抽象行政行为中的行政法规和规章的； ②国防、外交等国家行为； ③不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的；④内部行政行为。 (二) 行政复议被申请人、行政复议机关（表 2） 类 型 被 申 请 人 复 议 机 关 说 明 条 块 管 辖 县级以上政府职能部门 同级政府或上一级主管部门 国安机关虽是政府组成部门，但此处除外 条 条 管 辖 省级以下政府 上一级人民政府 如上级无地级市政府，地区行署可复议 议 垂直领导机关 上一级主管部门 海关、国税、金融、外汇管理、国安 自 我 管 辖 省部级单位 原机关自己 对复议决定不服，起诉或申请国务院终局裁决 特 殊 情 形 政府派出机关 设立该派出机关的政府 包括行政公署、区公所、街道办事处三类 部门派出机构 该机构所在的主管部门或该 主管部门的同级政府 如是垂直领导部门的派出机构作为被申 请人，则复议机关仅包括其所在主管部门 被授权组织 直接管理该组织的机关 但被授权的国务院直属事业单位以部委论 多个行政机关 其共同上一级机关 复议机关是同级政府或共同上级主管部门 继续行使被撤销的机关职权的机关 其职权继承机关的上一级机关 视继续行使职权的机关为被申请人处理即可