论当前民族地区乡镇政府的职能定位.docxVIP

第30卷第2期中南民族大学学报(人文社会科学版)V01．30No．22010年3月Journal of South—Central University for Nationalities(Humanities and Social Sciences)Mar．2010论当前民族地区乡镇政府的职能定位彭庆军(中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074)摘 要：由于民族地区乡镇政府传统的法定职能难以有效发挥，而目前的职能定位又遇到社会管理与公共服务 难以统筹兼顾、自主决策与被动执行难以协调一致、经济发展与民主建设难以两全其美等现实困境．因此，应将民族 地区乡镇政府职能定位于服务型政府这一总体目标，目前则是以促进发展与维护稳定为核心、以因地制宜为首要原 则确定民族地区乡镇政府职能。关键词：民族地区；乡镇政府；职能定位中圈分类号：D63文献标识码：A文章编号：1672—433X(2010)02—0148—05近年来，国内学术界围绕乡镇政府机构改革提出 民沟通的桥梁。因此，其职能是有明确的法律依据的。 了。废乡论”、“强乡论”、“虚乡论”等政策主张。这既表依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方 明人们对乡镇政府的地位和功能认识不清，也显示出各级人民政府组织法》规定，乡、民族乡、镇的人民政 了人们对乡镇政府到底是“弱化”还是“强化”、“行政府行使下列职权：一是执行权，执行本级人民代表大 化”还是“自治化”等基本判断还存在着严重分歧。然 会的决议和上级国家行政机关的决定和命令等。二是 而，这些主张都没有关注到民族地区乡镇政府的特殊管理权，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、 性。正如有学者在研究西北民族地区乡镇政权建设时 卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生 所指出的：“尽管西北民族地区乡镇政权有许多不尽 育等行政工作。三是保护权，保护全民所有的财产和 如人意之处，但西北民族地区乡镇政权毕竟是当地最 集体所有的财产，保护公民私人合法财产，维护社会 有组织、最有权威、信息最灵通、观念较为开放、组织 秩序，保障公民基本权利等。另外，依据《民族乡工作 成员文化水平和综合素质较高的组织。，，[1]9因此，现 条例》，各民族乡镇还拥有一定的经济自主权。然而， 阶段对于民族地区而言，重要的不是乡镇政权的存废法定的职权并不一定是现实政治行政运行中能切实 问题，而是乡镇政权的职能定位问题。现阶段民族地发挥的职权，相反，这三项法定职能在民族地区乡镇 区的乡镇政府究竟应该履行哪些职能：一是要看原有政府的实际行政过程中都没有得到有效的发挥。 的法定职能的履行情况；二是要看现阶段乡镇政府职首先，管理职能弱化。乡镇政府作为我国最基层 能发挥存在哪些难以解决的问题。只有在认清其原有 的政府，依据相关法律规定，其首要职能是行政管理。 法定职能的履行情况及现阶段存在的主要问题的基 在民族地区，由于乡镇企业不发达，城镇化水平低，乡 础上，才可能对当前民族地区乡镇政府的职能给以准 镇本身所直接管理的乡镇集体资产与区域非常少。因 确的定位。 此，民族地区乡镇政府的管理对象主要是本行政区域一、当前民族地区乡镇政府法定职能的履行 内的行政村。但是依据《中华人民共和国村民委员会 情况 组织法》，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的 从政治上讲，乡镇政府是我国国家政权体系的基工作给予指导、支持和帮助，不得干预依法属于村民 础，是人民当家作主的主要途径；从行政上看，乡镇政 自治范围内的事项。对于“行政村”，一个是“管理”，一 府是国家各项工作在农村的落脚点，是确保国家与公个是“指导”，而且《村民委员会组织法》对村民自治范收稿日期：2009—12—15基金项目：国家社会科学基金项目“民族地区乡镇服务型政府建设研究”(08BMZ005)。 作者简介：彭庆军(1977一)，男，湖南省岳阳市人．中南民族大学讲师，博士，主要研究政治学原理、中国政治发展。E—mil penlaoshi@163．corn148万方数据第30卷彭庆军：论当前民族地区乡镇政府的职能定位围内的事项规定十分广泛，哪些是“范围内”，哪些是取作为乡镇政府最大预算外收入来源。总之，民族地 “范围外”，界限模糊。因此，乡镇政府往往是多一事不区乡镇政府传统法定的职能在现实乡镇政府行政过 如少一事，应有的管理职能也往往由于管理边界的模 程中很难得到有效的发挥，当然这并非完全否定传统 糊而弱化。另外，民族地区的乡镇一般所辖面积非常法定职能在历史上完全没有起到过任何实际作用。究 大，而人口又极为分散，加上受交通等自然条件的限其原因，主要是因为传统的法定职能已经不能适应现 制，往往力不从心，从而导致管理职能弱化。再之近年阶段乡镇政府工作的需要，职能定位落后于现实发 来随着农业税的取消，管理更加趋于松