探讨财政投资项目工程造价控制中的问题分析及处理措施.docVIP

精品论文 参考文献 探讨财政投资项目工程造价控制中的问题分析及处理措施 仁化县财政投资评审中心 512300 摘要：政府财政投资项目具有投资大、公益性等特点，必须采取切实可行的管理措施，使资金落到实处。笔者结合多年工程造价管理实践，详细分析阐述了现阶段政府投资项目工程造价控制与监督审核管理过程中存在的诸多问题及产生的原因；在此基础上，针对性地提出了具体的处理措施。 关键词：财政投资；项目管理；工程造价控制 引言 在全国城市化进程快速发展的趋势下，在中部地区崛起战略的推动下，各级城市不断加大城市建设的投入，扩大城市基础设施建设,努力提高城市现代化水平。因此，采取合理有效措施加强财政投资项目的造价控制与管理，对管好用好建设资金、控制项目风险、提高投资效益具有非常现实和重要的意义。 1 财政投资项目工程造价控制管理问题综述 1.1 招投标过程中存在的问题 （1）不按照规定实行招投标。一是建设单位将项目工程中部分项目甩项，采取议标，发包给指定施工单位，规避招标； （2）设计、监理不进行招投标，由主管部门或建设单位直接指定； （3）非法围标； 工程项目分（转）包，无资质单位和个人承接工程。如某服务中心楼、校舍加固工程等施工单位将工程分包给多家施工单位和个人，分包单位基本无施工资质，部分包工头因自身无能力又分包给其他无资质工程队或个人，层层分包，层层抽取费用，增加投资又造成工程质量隐患。 1.2 合同签订不规范，不完整。 （1）水电安装、装饰、零星附属工程未签定合同，有的在实质性内容改变时也不按规定重新签合同； （2）合同条款签订有明显将风险转嫁给建设单位的现象，如：工程实行清单计价招标的，但在合同条款签订时，又表明材料价差按照同期信息价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、经济签证、政策性调整等按实结算，违反了工程量清单计价规则。 1.3 工程变更管理不严 （1）工程没有经过批准擅自变更，增加规模； （2）造成变更的责任划定不清???变更造成的费用往往都由建设方承担。 1.4 审核方面存在的问题 （1）审核方式多是事后审核，未能真正渗入建设全过程。审核机关的工程建设项目审核监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战，缺乏必要的事前预防和事中监控； （2）审核手段落后，仍以传统的手工审核为主。 传统的看图纸、拖皮尺、手工计算工程量的方法已经不能适应新形势下投资审核工作的需要， 且计算机辅助审核与计算机应用环境较好的财政、金融审核相比，也处于滞后状态。 2 项目决策阶段的造价控制———加强对可行性研究报告的审核 项目决策阶段主要包括投资机会研究、编制项目建议书、可行性研究、项目评估及项目决策审批等阶段。项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及作出判断和决定的过程。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，决策阶段影响工程造价的程度最高，达80%～95%(见图1)，而可行性研究阶段又是进行项目决策的核心，在此阶段要编制投资估算，投资估算是决策、筹资和造价控制的主要依据，因此可行性研究报告的作用就显得尤为重要。 3 工程项目实施阶段造价控制与审核措施 工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力非常多，控制工程造价在目标范围内所应采取的措施也很多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大。所以应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施，严格控制工程造价。 3.1 组织措施 （1）建立项目管理小组，落实投资控制的人员，定岗定责，并进行职能分工。 （2）制定投资控制年度、月度甚至每日的工作计划和详细的工作流程并严格遵照执行。 3.2 经济措施 （1）编制工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财政等部门审批，落实资金来源。 （2）根据项目总投资，分解为各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。 （3）做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计价依据，计算工程进度款，并依合同相应条款，签发付款证书。 （4）对项目投资进行跟踪控制，定期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，分析产生偏差的原因，