不动产基本建设总计划草案.PDFVIP

第六十届世界卫生大会 A60/5 临时议程项目 11.3 2007 年 5 月 1 日 不动产：基本建设总计划草案 总干事的报告 背景 1. 本组织通过不动产基金在其所有主要地点适当维修房舍已变得日益困难。在一段 时间内还将需要相当大的补充投资以确保为职工提供适当的安全并对本组织一些房舍 进行修缮。 2. 过去，每次申请由不动产基金资助仅根据申请本身情况作出评价，而不比较各地 点的优先考虑事项。在厉行节约时期，建筑物维修通常被确定为削减预算的领域，因 为大量规划活动受到更高的重视。然而，在减少或延迟设施方面开支的时期之后不出 现较正常开支更高支出的时期时，就会出现问题。 3. 这种被动的做法干扰了本组织的工作，并使人们处于难以接受的风险中，因为这 些建筑物中的设备和系统不再符合现代安全保障和环境标准。 4. 世卫组织的 2008-2017 年基本建设总计划草案提出以一种战略性综合方针来管理 和维护本组织的有形基础设施。它确定本组织 2008-2017 年期间在修缮、重大维修、 建造工程和安全方面的全球基础设施需求。该计划还有助于按照预算重点管理不动产 项目的重新安排。将根据全球需求来评价地方需要，确定优先事项，并避免潜在的需 求猛增现象，从而提高应对不断变化的需要的能力。该计划还将有助于确保有关项目 满足业务需要和组织目标，同时具有经济效益。 5. 世卫组织为其职工提供的房舍为本组织所有、在费用分摊的基础上使用、商业租 赁或由会员国免费提供。房舍条件差异极大，其空间、安全、保安和环境标准往往与 本组织的需求不符。 A60/5 6. 在共计188 个世卫组织地点中，只有15 个地点的建筑物和/ 或土地归本组织所有， 包括总部和五个区域办事处。在其他办事处当中，包括在联合国房舍和其他联合国共 同房地中的办事处，由有关东道国政府免费提供的房舍为73 处，以费用分摊方式租赁 或使用的房舍为100 处。 房舍安排指导原则 7. 在可行的情况下，本组织采用联合国共同房地安排，鼓励合并国家存在，并简化 后勤供应与安全措施。在部分地点，此种安排也允许在费用分摊的基础上将管理和支 助事务外包给伙伴机构，以减少对最初资本投资和人员配备的需求。 8. 如果没有可使用的联合国共同房地，东道国提供的房地则是最佳选择；采用这一 方案，就不存在任何保养和重大维修义务，同时还可避免租金上涨和一般性房地管理 问题。 9. 租赁房地不必承担任何修缮和翻新费用或任何资本支出；必要时也较容易扩建、 承包或搬迁。不过，租赁房舍会使本组织面临租金上涨问题，使之成为一个 10 年期最 昂贵的选择方案。此外，改变租赁房地的限制因素也可能有损于职工和资产的安全保 障。 10. 只有在具有成本效益或从安全和保障的角度看确有充足的理由时，本组织才会建 造或购买房地。采用这一方案，可以在考虑到安全和特定需要的情况下，设计或改建 房地。然而，这也带来购买、保养和维修费用问题，另外还存在建筑物在内乱或自然 灾害期间可能报废或遭到严重毁坏的危险。 11. 职工和房地的安全保障是本组织一大考虑重点，它需要有相当大的补充投资。以 地方风险和威胁评估为基础以及根据《联合国最低运作安保标准》，2008-2017 年基本 建设总计划草案考虑到不动产在安全保障方面的需求。 全组织不动产清单 12. 为了给该计划就本组织的主要地点确定一个基线，2006 年进行了一次全组织不动 产调查。调查结果列于全组织不动产清单1 ，该清单现列有本组织所有地点的各个场地 1 应请求提供。 2 A60/5 和建筑物有关不动产财产范围及性质、维修状况、环境因素和卫生与安全指标的一般 情况和数据，以及关于遵守《联合国最低运作安保标准》的基本信息。 13. 在其 188 个地点中，包括总部和六个区域办事处在内，共有 80 个办事处的维