第七章 财政收入规模.pptVIP

第七章 财政收入规模与构成分析 第一节 财政收入分类 一、财政收入的含义 财政收入是指政府为了满足国家职能和社会公共需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金。 从两个方面理解： （1）静态上，表现为一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品价值 （2）动态上看，财政收入是一个过程，是财政分配活动的一个阶段或一个环节，并在其中形成特定的财政分配活动。 二、财政收入分类 （一）按财政收入形式分类 税收收入 非税收入 社会保险基金收入 贷款转贷回收本金收入 债务收入 （二）按财政资金的管理方式分类 包括预算内资金和预算外资金 预算内收入包括税收和收费，具体有：税收、专项收入、其他收入、国有企业亏损补贴（冲减财政收入）。 预算外收入是指各级政府依据具有法律效力的法规采取收费形式而形成的专项资金或专项基金。 2011年将预算外资金全部纳入预算管理，相应删除了预算外收入科目。 第二节 财政收入规模的影响因素 一、影响财政收入规模水平的主要经济因素 （一）经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品丰富，其净值——国民生产总值就多，一般而言，则该国的财政收入总额较大，占国民生产总值的比重也较高。 生产技术水平对财政收入规模的制约可从两个方面来分析： 一是技术进步 生产速度加快、生产质量提高 GDP的较快增长 财政收入增长； 二是技术进步 物耗比例降低、经济效益提高 产品附加值比例扩大 财政收入增长 （二）分配政策和分配制度 在经济发展水平既定的条件下，还存在通过分配进行调节的可能性。所以在不同的国家(即使经济发展水平是相同的)和一个国家的不同时期，财政收入规模也是不同的。 我国分配政策和制度经历了三个阶段： 1978年以前：先扣除、后分配，低工资、低收入 1979—1991年：放权让利，分配向企业、个人倾斜 1992年后：分配制度结构发生明显变化 实行分税制规范中央与地方的财政收入分配关系 预算外收入范围逐步调整 （三）价格对财政收入的影响 财政收入是一定量的货币收入，它是在一定的价格体系下形成的，又是按一定时点的现价计算的，所以，由于价格变动引起的GDP分配的变化也是影响财政收入增减的一个不容忽视的因素。 物价涨幅低于财政收入涨幅—财政收入实际增加 物价涨幅等于财政收入涨幅—财政收入实际保持不变 物价涨幅高于财政收入涨幅—财政收入实际减少 二、我国财政收入增长变化趋势的实证分析 （一）总体评估 我国财政收入增长及其占GDP比重变化趋势示意图 财政收入随着经济的不断增长而增长，从总体上说，增长势头良好。 相对于GDP的增长而言，呈现明显不同的两个阶段： 1995年以前表现为不断下降的趋势； 从1996年开始回升，并从1998年开始表现为快速回升的趋势。 （二）1978-1995年间财政收入占GDP比重逐年下降 四个特点： （1）预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时财政支出增长快于财政收入增长； （2）预算内资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，导致预算外资金和各种基金规模增长； （3）中央可支配的收入占全国财政收入的比重不断下降； （4）银行扩大业务职能，代替了部分财政职能 （三）“九五”时期实现财政收支的良性循环 1994年实行工商税制改革和分税制改革，1998年实行积极财政政策，推动了财政收支的大幅增长，并导向良性循环。 “九五”后期财政支出的增长来自两个方面： 一是以税收为主的财政收入的大幅增长； 二是来自以增发国债为支撑的财政赤字的增加。 近年来，我国财政收入持续高速增长： 2003年，全国财政收入总额突破2万亿； 2007年，突破5万亿； 2009年，突破6万亿； 2012年，突破11万亿。 三、对当前我国财政收入规模水平的分析和判断 （一）财政收入规模水平 改革开放前我国实行的是计划经济体制，国民收入分配实行统收统支体制。因此，财政收入占GDP的比重较高，最高年份曾达39.3%(1960年)。1978年我国实行经济体制改革后，财政收入相对规模，逐年下降。 1994年工商税制改革和分税制改革的实施以及1998年实行的积极财政政策，推动了财政收支的大幅增长。1996年财政收入占GDP的比重开始回升为10.4%，而后回升到2000年的13.5%、2008年的20.4%，2011年的20.9%。 国际横向比较： 仅就预算内财政收入的规模而言，目前仍处于偏低的水平。关键在于，统计口径不一致。 按全部政府收入（包括预算内收入、预算外收入、中央政府基金收入、社会保障收入、列收列支的企业亏损和制