欧美国家公园管理体制比较研讨.pdfVIP

58中国生态旅游发展论坛：4¨- 欧美国家公园管理体制比较研究 曾凤琴 西南林学院生态旅游学院 美国、英国和德国是世界上国家公园发展历史比较悠久饷国家，它们各自探索出 了适合本国国家公园发展的道路，建立起了相对完善的国家公园管理体制。我国于2006 年在云南省迪庆州建立了历史上第一个国家公园——普达措国家公园，国家公园建设 刚刚起步，目前国内学者对国家公园研究较少，多着眼于国外国家公园的资源状况、 建立标准和程序、发展历程和趋势或管理经验【卜3】等。 1国家公园管理体制的作用 国家公园管理体制对行使国家公园使用职责具有举足轻重的作用，它有助于解决 资源管理中的以下问题：①为了精神的、科学的、教育的、游憩的目的，保护自然景 区；②以自然状态来保持和再现各种地形地貌、生物群落、遗传资源，维护生态多样 性；③为参观者提供精神、教育、文化和游憩上的服务；④消除和阻止与规划目的不 一致的开发；⑤保持所规划地域的生态、地貌和美学特色；⑥考虑当地居民生存所用 资源的实际情况，以保证其他管理目标的实现。 2欧美国家公园管理体制比较 2．1类型比较 国外现行国家公园管理体制主要有3种：中央垂直管理、地方自治型、综合管理 型。 美国的国家公园系统包括3种：国家(天然)公园、国家历史公园和国家娱乐公 ¨·欧美国家公园管理体制比较研究59 园，具有完整的国家公园管理体系。这个体系由美国内政部直接管辖的国家公园管理 局管理，不受各州行政权力的干涉，是一个国家所有和管理的垂直管理系统。同时辅 以其他部门合作和民间机构的辅助[41。德国于1970年始建立国家公园，目前已建国家 公园12个。德国国家公园的管理机构是政府机构，称为国家公园管理处，隶属于所在 地的县议会。德国作为地方自治型的代表，政府只负责发布、立法等面上的工作，而 具体管理事务则交由地方政府负责，州或地方政府才是德国国家公园管理权的最高权 威部门【5叫。英国从1951年始建立国家公园，至今已有11处国家公园闭。国家公园术 语仅用于英格兰和威尔士。前者的国家公园由英国环境大臣批准，经农村委员会公布； 后者的国家公园经威尔士大臣批准由威尔士乡村委员会公布。英国的国家公园兼有中 央集权制和地方自治型两种管理体制，属综合管理型，既有国家部门的参与，又有地 方政府一定的自主权。 2．2立法比较 美国的遗产保护建立在较为完善的法律基础之上，几乎每个国家公园都有独立立 法，美国国家公园局的设立及其各项政策以联邦法律为基础，从1982年至今先后颁布 了《黄石公园法》{：一般授权法》《国家公园系列管理法》等20多部联邦法律，几十部 准则、标准和执行命令【4】。德国的国家公园政策的发布等面上的工作是由联邦政府负责， 联邦政府的职责也仅限于此。而各州立国家公园均依据各州自己制定的法律建立和管 理。英国于1949年就颁布了国家公园和进入乡野法令，国家公园委员会就依照此令成 立。而国家公园所处的每一个地区有自己的立法机构，相对独立。相对于英国、德国， 美国国家公园建立的法律基础最为完善，国会的立法、决议以及相关政策的制定伴随 着美国国家公园发展的全过程，但这些法律、法规或政策始终强调着相同的理念：把 国家公园的资源和价值完整地留给子孙后代，让他们共享这些资源和价值。 2．3管理机构比较 在管理机构组织的模式和主管机构的设置上三者明显不同，但无论哪国都离不 开林业部门、环境部门的参与和合作。各国管理机构在操作方式上也有所不同。如 美国实行垂直管理，各部门职能清晰，使国家公园管理局在具体管理事务的操作上 十分便利；英国则十分强调私营和民间机构的参与，其一级机构侧重于实际保护工 作。 60中国生态旅游发晨论坛：4◆¨ 表1国家公园管理组织 国家 美国 德国 英国 管理模式 中央集权制 地方自治型 综合管理型 一级机构 内务部