筹建广州南沙保税港区研究.doc

筹建广州南沙保税港区研究(上) 杨再高 陈来卿 发布时间:2008-09-04 　　摘 要：我国保税港区是国务院批准设立的中国特色的自由港。广州南沙港区具备建设保税港区的独特优势，如果赋予其保税港区的功能和政策，同时在建设思路上明确规划范围和合理布局、科学界定功能定位、加快推进配套设施建设，将能极大增强广州港的国际竞争力，对增强广州中心城市辐射带动作用、完善珠三角港口群功能、推动区域经济合作与大发展、促进进出口贸易均衡发展都有极大的作用。 　　关键词：保税港区，建设，广州，南沙 　　广州未来的重要发展目标是要建设成为现代化大都市，跻身国际先进城市行列。众所周知，国际性现代化大都市的一个重要标准是必须具备国际空港和国际海港。国际空港方面，新白云国际机场二期和联邦快递亚太转运中心的建设及投入使用，将使新白云国际机场能与新加坡、洛杉矶、法兰克福等国际性现代化大都市的机场相媲美。国际海港方面，广州港是全国最早的通商口岸和唯一千年不衰的港口，是广东省乃至整个华南地区最大的综合性港口。但是，目前广州港没有设立保税港区，不是自由贸易港，缺乏与国际港口接轨的保税物流政策，难以开展国际保税物流业务，这使广州港难以与新加坡港、横滨港、纽约港、鹿特丹港等国际性港口相竞争，这也将成为广州建设现代化大都市，与国际先进城市叫板的重要“短板”。因此，在广州港南沙港区筹建类似于自由港的国家级南沙保税港区，将有利于提高广州港的国际竞争力，促进广州现代化大都市建设，带动区域经济大发展。 　　一、中国保税港区的内涵、功能、政策与发展概况 　　(一)保税港区的内涵、功能和政策 　　1.保税港区的内涵 　　保税港区是发展中国家在对外开放过程中选择的一种海关监管模式，或者说是自由港的雏形。我国的保税港区是经国务院批准，设立在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易展示等功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域。保税港区作为中国特色自由港，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显及与国际惯例最接近的特殊经济功能区。 　　2.保税港区的功能和作用 　　保税港区具备港口、物流、加工、展示和贸易五大功能，具体来说可以开展多项业务，包括存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；国际采购、分销和配送；国际中转；检测和售后服务维修；商品展示；产品研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其他业务。建设和发展保税港区有利于提高我国港口的国际竞争力，加快发展国际船运、国际保税物流、国际贸易等为主的现代服务业，推进我国加工贸易转型升级，促进我国现代物流业的发展，进而推动区域经济和开放型经济的大发展。 　　3.保税港区的政策和管理 　　保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物人港区保税；货物出港区进入国内销售，按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物人港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区的政策是按照自由港的基本原则设计的，体现了港区一体化的基本思路和向自由贸易区转型的基本方向。保税港区本着“一线放开，二线管住，区内自由”的原则，实行封闭化、集约化、信息化监管，真正实现区港一体化。保税港区和境外之间进出的保税仓储、配送、分拨和加丁的货物，实行电子报备管理；出口货物人区即可签发出口退税证明；区内货物自由流动，企业只需向海关传送货物的电子信息；在保税港区内从事保税加工业务不实行保证金台账；保税港区内的外汇管理允许实行物流与资金流分离。 　　(二)中国保税港区概况 　　近年来，随着经济全球化步伐的不断加快，国际贸易迅速发展，国际航运和保税物流需求不断增加。“十一五”期间至2020年，将是我国经济发展的重要战略机遇期。在大力发展开放型经济的战略背景下，我国经济将又好又快地发展，加工贸易转型升级，外贸进出口规模持续、均衡扩大，外贸集装箱生成量将迅速增加，保税物流及服务贸易需求不断增长。为应对国际港口激烈的竞争态势，以及我国外贸集装箱和保税物流生成量的快速增长趋势，2005年6月国务院批准设立了我国第一个国家级的保税港——上海洋山保税港区，之后相继批准设立了天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区和厦门海沧保税港区(见表1)。在这些保税港区实行保税港政策，可以提高我国港口的竞争力，促进我国现代物流业及开放型经济的发展。我国近年来设立保税港区，体现了一种全新的探索，这些保税港区是我国继开发区、保税区、出口加工区、保税物流区之后，最为开放、自由的经济区域，但它们又与国外的自由