树立科学发展观+迈好集约用地路研究.pdfVIP

树立科学发展观迈好集约用地路 常州市武进区国土资源分局 蒋建新 去年以来，国家实行宏观调控，收紧“地根”，土地利用方式由粗放型向集约型转变。 集约用地主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计 不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用 的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用 地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。武进位于长三角经济发达地带， 人多地少，土地后备资源短缺。围绕“两个率先”目标，对照科学发展观的具体要求，推进 节约集约用地，促进经济结构调整，成为缓解武进土地供需矛盾的必然选择。 1更新理念，转变思路，是推进集约用地的前提 充分利用媒体、舆论工具，加强土地国情、国策、国法和区情的宣传，积极引导社会各 界，尤其是各级政府领导干部树立集约用地的新理念。 1．1 树立只有集约用地才能加快发展的观念。各级政府，尤其是领导干部要充分认 清国家加强宏观调控、收紧地根、严格用地计划管理的新形势。面对土地资源十分有限的 区情，要加快发展，搞好用地保障，就必须坚持眼睛向下、内涵挖潜，实现土地资源利用由 外延粗放型到内涵集约型的转变。 1．2 树立只有集约用地才能科学发展的观念。珍惜每一寸土地，实行资源的集约利 用，是落实科学发展观的具体体现。只有努力提高投资强度，实行资源的集约利用，以极 少的资源消耗，获取更大的经济效益，才能确保经济社会的全面协调可持续发展。 1．3 树立只有集约用地才能平稳发展的观念。经济发展必须要有一个稳定的社会 环境。土地是民生之本，土地问题关系到社会的稳定。从武进的情况来看，每减少一亩耕 地，就要增加约一名失地农民。通过集约利用土地，可以减少新增建设用地，减少失地农 民，有利于为经济社会发展提供稳定的环境。 2加强规划，优化结构，是推进集约用地的基础 对城镇布局、产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定城镇用地规 模。各类与土地利用相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接，严 ·—～341·-—— O：fi年度)论文集 江苏省土地学会土地学术年会(-0 格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。按 照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局，以“集中”促“集约”。 2．1优化土地利用结构和布局。合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政 办公用地规模，适度提高各类建筑密度和容积率，严格控制大型商业设施和高档商品房用 地。打破镇、开发区行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准 投入、高效益产出。统筹安排公路、铁路、机场、港口等各类交通设施建设项目，充分发挥 综合运力，促进交通项目的节约集约用地。 2．2 引导工业项目向园区集中。针对原来“村村点火，处处冒烟”，土地利用结构不 合理的状况，积极引导工业项目向工业园区集中，积极探索集约用地的新形式，倡导企业 根据行业特点建设多层标准厂房，向高空发展，“借天生地”。 2．3 引导农民向城镇集中。针对农村宅基地散、乱，土地浪费严重的状况，合理规划 农村居民点的数量、范围、规模和布局，建造多层或高层住宅，积极引导农民向城镇集中， 向中心村集中，变散状居住为聚集安置，既节约了土地，又改善了农民的居住环境。 2．4 引导农业向示范园区集中。针对大量农民进城进厂后，带来耕地抛荒和大量耕 地被占用的状况，积极引导农田向种植大户和农业示范园区集中，变分散农业为集中农 业。以农业规模化、基地化、集中化为主线，使农田调整与推进农业产业化相结合，把耕地 定位在图上，落实到地上，责任到人头，促进农地的集约利用。 3制度规范．政策倡导。是推进集约用地的根本 根据土地管理法律法规规定，结合本地实际，积极出台政策，鼓励、规范土地利用行 为，全面落实集约用地各项要求o 3．1 以严格标准来规范集约o2004年和2005年，武进就集约用地先后出台了《关于 提高武进工业建设用地集约利用水平促进经济可持续发展的意见》和《关于进一步提高工 业用地集约利用水平的实施意见》两个文件，对合理节约、集约利用土地作了明确要求：各