昌吉市流动人口管理问题及对策研究.doc

昌吉市流动人口管理问题及对策研究 摘 要：人口大规模的迁移和流动是中国由农业社会走向工业社会，由计划经济体制走向市场经济体制过程中的必然现象，并将伴随我国现代化的全过程。同时，流动人口规模急剧增大也不断给政府相关管理服务带来巨大挑战。因此，在新的形势下，如何转变政府职能，加强流动人口管理服务工作，就成了构建和谐社会一个急需解决的现实问题。 关键词：流动人口；社区警务；管理服务；模式 从20世纪80年代一直持续至今的大规模人口流动，形成了我国历史上最大规模的流动人口。从全国范围看，常年在城市务工经商的农民达2.21亿。这种大规模、大范围、大跨度的人口空间流动，给我国城市建设和发展带来了全方位的冲击。一方面，大量的流动人口对城市社会经济建设做出了巨大贡献，已成为我国城市建设与发展不可或缺的一部分。另一方面，由于城乡二元体制的存在，从传统计划体制下“裂变”出来的这个庞大群体并没有被纳入到城乡管理体系之内，致使在全国范围内引发了一系列的社会问题，也引起了社会越来越多的关注和重视。在和谐社会背景下，研究政府对流动人口的管理服务，对提高管理流动人口能力，破解流动人口管理的难题意义重大。 一、昌吉市流动人口现状分析 昌吉市东距乌鲁木齐市中心38公里，西抵石河子市110公里，至乌鲁木齐国际机场18公里，与乌鲁木齐同处天山北麓、准噶尔盆地南缘。昌吉市总面积7964平方公里，其中市区面积25平方公里，自治州总人口154.33万人，其中昌吉市总人口38.36万人。2009年全市实现地区生产总值（gdp）154.2亿元，是昌吉州发展最快的城市之一，过去、现在以及未来相当长的一段时间内仍是流动人口快速流入之地。特别是近年来，随着昌吉市流动人口的快速增加，表现出了明显的结构性特征。 （一） 流动人口结构性特征 1.性别结构。流动人口男性多于女性。截止2010年7月，昌吉市的暂住人口为76505人，其中：男性51765人，占67.66%，女性24740人，占32.34%。与昌吉市户籍人口相比，流动人口男性比重明显较高，这与流动人口务工的行业性质有关（见表1）。 资料来源：昌吉市公安局“暂住人口管理统计报表” 2.年龄结构。流动人口以年轻劳动力为主。流动人口的年龄构成比较年轻。2010年，45岁以下的青壮年占外来务工人员的90%左右，是外来务工队伍的主体，与全国的调查结果一致。无论是第五次人口普查所显示的有69.9%的流动人口年龄在15—49岁之间，还是近期内调查结果所得到的流动人口年龄构成,都体现出了这一显著特征。 3.来源结构。流动人口来源以外省为主。据我国2009年1%人口抽样调查显示，2009年我国流动人口总量为2.11亿，跨省流动的占1/3，主要表现为近距离省内流动为主。昌吉市情况有所不同，省外流入的占了近90%，其中从安徽、四川、江西、贵州流入人口占到了63％，具有明显地域性（见表2）。 资料来源：昌吉市经济服务中心 4.文化技能结构。流动人口的技能与文化水平偏低。2009年，昌吉市流动人口大专及以上占4.5%，高中及中专占15.1%，初中及以下占80.4%。外来流动人口中69%的人处于“稍有特长”状态，而高级技能仅占8.3％。昌吉市流动人口受教育程度与全国总人口的受教育程度大体相当。但与昌吉市户籍人口差距相比，流动人口受教育程度低，技能水平低。 5.就业结构。流动人口就业主要集中于门槛较低的行业。主要分布在第二、第三产业，就业最多的是传统制造业。2010年，制造业占到了30%；批发与零售业占到28％；住宿和餐饮业18%；交通运输仓储及邮政业13%：建筑业11%。这些情况表明，流动人口主要从事劳动强度较大、劳动条件较差、技术含量较低、收人偏低、社会保障较弱的加工制造行业和服务行业。 6.居期结构。流动人口居住时间延长，迁徙式特征渐呈现。流动人口中，居住或滞留一年以上的人数和比重双增长，数量从2000年的4.8万增到2005年的9.8万，比重从2000年的24%增加到2005年的50％。流动人口居住时间延长，居家迁徙的比重在逐渐上升,在较大程度上已从“侯鸟式”的流动就业模式，向“迁徙式”的稳定就业模式的转变，这些人很多将成为长期居住的“准市民”。 7.薪酬结构。流动人口的收入总体上较低，生活拮据。2009年，昌吉市外来人口的月均收入为1042元，而月均生活费支出为632元，主要以“饮食消费”和“租房”支出为主。其中月均收入800元下以占17.3%，在800—1200元的占47.2％，1200—2000元的占22.8%，2000元以上的占12.6％。 8.居住结构。流动人口居住、生活条件较差，居住方式比较复杂。2009年，有72％的流动人口居住私房，18％的流动人口住在工作单位内部，7％的流动人口住在工地场所，住在居民家中占2.5％，住旅店的极少数。