浅析绍兴市公厕建设存在的问题及对策.doc

浅析绍兴市公厕建设存在的问题及对策 厕所是城市发展和建设必不可少的公共建筑之一，拥有一个分布均匀、密度适宜、设施齐全、环境整洁的公厕体系，一定程度上体现了城市现代化程度。绍兴是历史文化名城，又是著名的旅游城市，随着旅游和市区人口的增加，公厕问题已成为社会环境的一个重要问题，直接影响到绍兴城市的整体形象。 1 现状 目前，绍兴市越城区辖内共有固定公厕102座，流动公厕6座，小便处21座；固定公厕中属专人管理的固定厕所有48座，实行四扫制管理的公厕有54座，主要存在以下问题： 1.1 公厕数量少：绍兴古城（老城区）由于建成较早、历史悠久，原有城市布局结构紧凑，导致老城区人流活动密集，人口众多，随着城市发展，人流量有着向老城区特别是繁华路段集中的特点，加之绍兴旅游的国际化，各历史街区，历史名人故里，均集中在老城区，也加大了城市厕所压力。依照原有公厕设计布局，已经越来越满足不了城市发展的需要。根据住建部《城市公共厕所设计标准》[1]，以绍兴老城区建成区面积60平方公里和人口50万计，尚缺公厕70多座。而如果按国家旅游城市《旅游厕所质量等级的划分和评定》标准[2]，用旅游城市的标准来衡量，则差距更大。 1.2 城市公厕布局不合理：在最近几年的城市建设中，受原有建筑格局及人员分布所限，公厕配套建设少，布局很不合理，尤其是承受大量人流的市区六条主要道路，其公厕分布密度均偏低。然而像这种寸土寸金的地段要开辟新的厕所难度大，另一方面人流量却随着城市发展日益增加，公厕压力越来越严峻。 目前，市区六条主要道路公厕分布均达不到1座/300-500米的标准要求。按平均400米一座公厕，那么绍兴六条主要马路的公厕实际数量和400米一座的理想数量对比图如下 1.3 档次低：绍兴城市公厕大多建于上个世纪八、九十年代，在当时极大的提升了绍兴城市文明。但参照2005年的《城市公共厕所设计标准》，在102座固定厕所中，仅有6座勉强达到二类公厕标准，其余公厕均为三类及以下，公厕建设档次普遍较低。这些公厕大多，面积偏小，内部设施陈旧，有些公厕并无外排，无论是公厕的整体设备、环境面貌、还是公厕清理作业，均成了绍兴城市文明发展的软肋。另外，大部分公园、风景旅游点附近和商业繁华街道的店面自有公厕也普遍难达到二类标准。 1.4 公厕管理需加强，目前，绍兴仅有48座公厕为专管公厕，尚有54座位四扫制厕所，即一日清扫四遍，在清扫间隙时间，尤其是人流高峰期，容易造成蹲位积粪，环境脏乱等相应问题。另外，目前公厕管理员普遍工资不高，造成管理员来源复杂，以外地人居多，年龄普遍较大，文化素质普遍较低，这给落实公厕管理制度、日常管理交流上带来了困难。 1.5 公厕开放问题，目前102座公厕均实现了免费开放，但部分开放时间并非全天24小时。另一方面，公厕24小时免费开放虽然有利于市民如厕，但对公厕管理，及公厕设施防盗安全提出了考验。 2 解决办法 2.1 健全完善相关法规，为公厕建设提供法律保障，制定相关公厕建设管理方面的地方性法律，使公厕建设管理有法可依。 2.1.1 加强公厕的拆除管理。根据绍兴古城日益增大的公厕压力状况，在城区建筑拆除过程中，为更好地完成绍兴市的公厕优化布局工作，避免造出现新的布局空白点，需出台相关法律法规，对环卫公厕的拆除、迁移，必须按规定相关部门批准，明确迁建、新建方案并保证落至实处。 2.1.2 对新建地域，需把好开发建设项目中的配套建设管理关。在新开发区域及旧区改造等地区性综合开发建设规划方案中，应当包含配套的环卫设施规划，并征求市容环卫管理部门的意见。开发建设单位必须按规划配套建设包括公厕在内的环卫设施，在验收时，必须与建设主体工程同时验收、同时投入使用，杜绝不配、少配现象的发生。 2.2 因地制宜，开放单位、商场内部厕所，应对公厕压力 考虑到市中心区可建公厕的地方已很少，在现有硬件资源无法满足的情况下，要应对城市化进程中日益拥挤的人流高峰，机关单位及商场内部公厕的开放化，成了缓解人流压力，改善公共厕所服务的一剂良药。不论公厕的所有权是谁，都应该创造条件向社会开放，并接受环卫部门的管理，制定统一标识，统一卫生标准，统一的服务质量。 杭州市自2006年起，市城管办与186家商场、市场和宾馆签订协议，单位上述商业场所内部厕所正式对外开放的。并统一规范，放置公厕导示牌，由环卫部门进行考核、评比，凡能通过年度考核的单位就能得到5000元的现金奖励。每年杭州市还组织开展年度最佳最差公共厕所评比活动，对评出的10座最佳公共厕所，发放单位（管理员）2万元/座奖励；评出的3-5座最差公共厕所，发出通知、限期整改并在新闻媒体上予以曝光。 绍兴目前已开放部分主要道路单位厕所，起到了一定的缓解作用。详见开放后六条主要马路公厕实际数量与理想数量的对比图： 但需要注意的是，开放公厕覆盖面