我国放射源的安全监督管理研究.pdfVIP

我国放射源的安全监督管理 周启甫康玉峰 (国家环保总局核安全中心) ～、历史背景 随着我国核工业、核技术的不断发展，放射源和射线装置在工业、农业、医疗、科研、 教学等领域得到广泛应用，为促进经济发展和社会进步做出了重要贡献。但也有一些放射 源因丢失、被盗、非法转移而失去控制，导致放射性事件或事故。其中有些事故致使人员 伤亡，并造成严重的环境和经济后果，甚至成为社会不安定因素。 为了加强放射源安全管理， 2002年环保总局牵头与卫生部、公安部联合开展了全国 放射源安全管理专项整治．历时一年，发现了隐患，采取了措施。根据2002年统计数据， 全国用源单位8300多家，放射源总数63700余枚；待处理的废弃放射源超过13800枚，其 中无主源270枚。关停并转企业拥有的废弃放射源约2750枚；近几年全国平均每年发生放 射源事故约30起，其中放射源丢失、被盗占首位。有些丢失的放射源至今下落不明；有的 单位擅自处置或掩埋放射源：有的地质勘探部门在使用放射源时发生卡井无法取出；有的 放射性物质和放射源被“科盲”滥用，甚至被用作赔具或犯罪工具；有的放射源被作为废 金属非法收购后熔炼，造成，定范围的放射性污染；随着对外贸易的发展，也屡屡发生放 射性物质菲法入境事件。 总之，历史上我国放射源安全管理工作中存在较多的不安全隐患： 1．相关法律法规不完整。 2．监督管理体系不科学，多家管理，政出多门，职能交叉，监管不严，不能起到应有 的管理效果。 3．部分用源单位在购买、使用放射源时未办理手续。 4．部分用源单位放射源安全管理责任不落实，制度不健全，贮存放射源的场所存在安 全隐患，导致放射源被盗、丢失。 5．企业关、停、并、转产生了一定数量的闲置源、退役源，未能及时安全贮存，成为 对公众和环境的危险隐患。 6．宣传、教育不够，放射源标志不完善，部分被当作废旧金属回收、回炉冶炼，而造 成伤人和环境污染事故或饔件。 7．尚未建立国家统一的放射源监管数据库系统。 为解决上述问题，我国制定了放射性污染防治的专门法律——《中华人民共和国放射 性污染防治法》，并于2003年10月1日开始实施。在该法中进一步理顺了放射性污染防治 的监管体系，规定“国务院环境保护行政主管部门对全国的放射性污染防治工作依法实施 统一监督管理。”2003年，我国中央编制部门将放射源的统一监督管理划给环境保护行政 主管部门(核安全主管部门)，理顺了放射源安全的监督管理体系。 二、清查放射源专项行动 国家环保总局于今年1月份成立了放射源处，负责对全国范围内的放射源安全进行统 一协调管理。 2004年4月，国家环境保护总局、公安部、卫生部联合在全国范围内开展“清查放射 源，让百姓放心”专项行动。 专项行动的目标是，彻底查清我国放射源现状，安全收贮废弃放射源，清除放射性污 染危害，建立有效的监管制度．促进核技术的安全利用，保护人民身体健康，维护社会稳 定。在专项行动中，通过申报登记，掌握全国放射源的数量、种类和分布情况；通过现场 检查、限期整改和立案追缴，查处放射源生产、进出口、销售、使用、运输、贮存、处置 等各个环节中存在的安全问题：对检查中发现的闲置废弃放射源进行强制收贮。消除各单 位存在的安全隐患。 1．组织修订《放射性同位素与射线装置放射防护条侈5》(国务院44号令)，现已提交 国务院法治办对各部门的征求意见。 2．为加强放射源事故的管理，及时有效处理放射源事故，减轻事故造成的后果，组织 编写《放射源事故管理规定》，对放射源事故的管理实行分级管理和报告、立案调查制度。 3．组织制定《放射源编码规则》，对密封放射源实行身份管理，每个放射源由唯一的 编码与之终生对应，涉源单位要将编码填入放射源编码卡，编码卡必须固定在含源仪器或 源的外包装上，或插在外包装上。编码卡必须随放射源的转移而转移。2005年1月1日后， 将不得出厂、进口、出口、销售、使用、贮存没有编码的放射源。 4．组织制定放射源进出口联单和转移联单，规范放射源的转移备案管理，严格放射源 的进出口管理。转移联单在放射源国内转移完成后的30日之前填报转移联单，进行备案。 进出口联单在进口或出口报关之前填报，经审批合格后，方可办理进口或出口过关手续。 5．组织编写《放射源安全管理培训教材》。将对全国放射源安全监管部门有关人员和