权利救济公法化的经济分析——环境保护中利益补偿法律机制的研究(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 权利救济公法化的经济分析 一一环境保护中利益补偿法律机制的研究 王 蓉’ 摘要：权利的配置不仅左右收益或成本的转移，而且决定收益或成本的高低．因此，通过权利配置实现环 境资源的价值最大化应是环境保护追求的目标．然而环境资碌的公共物品属性，决定了其权利的初始配置 应是一种社会化的权利．这种社会化的权利极易诱发私人权利采取。搭便车”行为对其进行侵蚀，因此， 要实现环境资源价值最大化，就必须对遭受侵蚀的社会环境权利进行救济．但在此救济过程中，由于侵权 人和社会环境权利的代理人(国家)之闻存在着。信息不对称’，如遵循传统私法救济方式，容易导致私法 救济的。虚位”，因此，需要突破传统权利救济的私法化局限，实现权利救济的公法化． 关键词：资源环境权利冲突 权利救济 资源稀缺是人类社会共有现象，当人们试图占有各种稀缺资源或利用各种稀缺资源增进自身福 利时，就会发生冲突。为解决冲突，人类需要相互制约和作用，这就产生了人的相互依赖性。权利 是这种相互依赖性最常见的体现形式，因为权利是一种手段，社会依此控制和协调人类的相互依赖 性，解决人ir]的利益分配问题。比如某种东西的稀缺实际上是指要获得该东西必须放弃其他某些东 西以及总有一些人无法得到它，因此拥有权利就拥有了对某种稀缺资源使用的决策潜力，就拥有了 从他人处获得收益或将成本转嫁给他人的潜力∞。这种收益或成本既可表现为由B作出的，A可以接 受的出价：也可表现为A为自己的某种行为而必须得到B同意，而表现为A向B的出价。一个人权 利的行使实际上意味着其他人的利益将有限度地受其行为后果的影响，如A的权利是B认可A在其 权利范围内索取利益的一种义务。一个人权利行使的另一个理由是制造外部效应，使自己而不是冲 突方的利益得到满足，因为权利决定哪些A对B的影响是成本范畴，哪些成本可以外部化为A的内 部收益。因此，收益或成本的本质是权利的行使，权利的配置将左右收益或成本的转移。 权利的配置不仅决定收益或成本的转移，同时决定收益或成本的高低。作为自利的个人总想取 多予少地利用自己所有的资源，获取最大的个人利益。然而这种局限于个人价值判断的资源“效率” 使用，必然会在不同资源权利主体之间造成利益冲突。这就需要我们从“社会的角度”对个体的资 源利用效率及对整个社会的资源利用效率的影响作出一定的价值判断g。因此，在个体效率的基础上， 经济学家提出了具有“社会意义”的帕累托效率，从权利配置的角度，我们可以将其理解为：一项 权利配置至少使一个人获得利益，而没有人在此过程中受到损失。然而具有帕累托效率的权利配置 在现实中是不可能存在的。权利的配置必然涉及到利益关系的改变，总会有一些人的利益要受损， 因为没有人受损，就不可能有人受益；或者，现在不受损，将来就不会受益。为了突破帕累托效率 的适用局限，人们在改进帕累托效率的基础上，提出了卡尔多“补偿原则”效率，我们将其理解为： 如果从一项权利配置中获得好处的人能将其新增收益的一部分拿出来补偿那些在此过程中蒙受损失 的人，使其至少不比以前差，这种权利配置就是有效率的。 本文正是在遵循“卡尔多效率”原则的基础上，将环境作为一种资源3，分析在实现环境资源价 值最大化过程中，如何进行权利的有效配置。下面，尝试从三个方面回答这一问题：l、环境资源自 身的权利配置要求；2、环境保护中的权利冲突：3、解决权利冲突的权利救济机制。 一、环境资源权利配置要求——权利社会化 不同的资源具有不同的物品属性。经济学家通常按照物品的不同属性，将资源划分为私人品和 公共品。物品的属性对于一个人的行为对他人福利有什么样的影响具有决定性的作用。不同的物品 属性会带来不同的人类相互依赖关系。因此，不同的物品属性应配置不同的权利④。 ‘王蓉，法学博士，中国政法大学民商经济法学院环境法研究所。 ∞A·爱伦·斯密德著：《财产、权力和公共选择——对法和经济学的进一步思考》，上海三联书店1999年版，第12页。 圆研究这些问题的理论，就是“福利经济学”。樊纲著：《市场机制与经济效率》，上海三联书店1997年版，第52页。 o在本文中，对资源应作一般的理解。它不仅包括物质资源，也包括诸如环境资源、人力资源、信息