橄榄型分配格局.docVIP

橄榄型分配格局 概念：“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。 提出： 构建橄榄式分配格局 党的十七大报告提出，要形成合理有序的收入分配格局，“中等收入者占多数”。温家宝总理在4月1日出版的《求是》撰文，再次强调“逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄型’分配格局”。“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少，中等收入者占多数的收入分配结构。与“橄榄型”分配结构相对的是“金字塔型”分配结构，即低收入者占大多数的分配结构，这是一种两极分化的结构。许多国家的实践都证明，收入分配结构呈“橄榄型”的社会比呈“金字塔型”的社会要稳定得多。在我国，人民群众对收入差距拉大已经意见很大，并且成为许多社会矛盾的深层次原因。如果收入差距进一步拉大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。 一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体，高、低收入者所占比重都不大的“橄榄型”分配结构，而不应是“金字塔型”、“哑铃型”或者是“倒丁字型”。我国构建“橄榄型”社会任重道远，既要扩大中等收入群体比重，又要培育共同认可的价值观和行为规范。要以深化改革为根本推力，提高低收入群体收入水平，促进扩大中等收入群，调整产业结构，创造更多能产生中等收入的职业和岗位，建立更广泛更全面的社会保障体系，稳定中等收入群体比重，加大教育尤其是农村教育的投入，为“扩中”提供基础，推进综合配套改革，为“橄榄型”社会建设提供体制保障。同时，要以市场机制为基础，政府作用为补充，推进综合配套改革，共同促进“橄榄型”分配格局的形成。 温家宝总理提出要形成“中等收入者占多数橄榄型分配格局”，这可以说是抓住了中国问题的要害。因为很显然，中国社会目前存在的诸多影响社会和谐的问题，细细想来，其实都是和贫富差距过大有关。从已经建立起“中等收入者占多数橄榄型分配格局”的国家的经验看，调节分配收入的手段无非是三种：一是初次分配，主要指工资；二是再次分配，主要指政府解决“三农”问题向社会提供的各种福利保障；最后则是三次分配，主要指慈善事业。在这三种分配形式中，初次分配最为关键，可以说是整个分配格局的基础。但中国在分配方面存在的问题，恰恰是初次分配最为严重。要形成“中等收入者占多数橄榄型分配格局”，关键是要解决三农问题，缩小城乡差距。中国经历了30多年的高速经济增长，城乡居民的人均收入水平有了很大的提高，但是按照上述标准划分出来的中等收入人群的比重并没有明显提高。这是因为全社会的收入差距不断扩大，城乡之间收入分配状况没有得到改善，绝大多数农村居民一直处于相对的低收入状态。同时，由于低收入人群的收入增长低于平均增长速度，在收入差距扩大的情况下，低收入人群的比重会随之增加；加上近几年资产价格的暴涨，产生了部分暴富人群，出现了相对意义上的两极分化问题。这些因素都在影响着中等收入群体的比例。 要扩大中等收入人群的比重，第一是缩小全社会收入差距。在现有的收入分配格局中，如果经济增长仍然是更有利于富人收入增加，扩大中等收入群体比例的目标就难以实现。为了缩小收入差距，政府需要加大收入再分配的政策力度。第二是加速农村劳动力的转移，加快城市化进程，从而缩小城乡之间收入差距。从现有居民收入分布来看，中等收入群体不断扩大的路径是低收入群体不断升级，上升为中等收入群体，这种升级的基础是其收入增长超过平均增长速度。如前所述，低收入群体主要为农民，而提高农民收入的最有效办法是实现农村劳动力的两个转移：从农业向工业和服务业转移，从农村向城市的转移。第三是发展教育，包括普及教育和提高教育质量。国际经验表明，中等收入群体扩大是与教育的普及，特别是与高等教育的大众化分不开的。对于一个绝大多数劳动力只是完成了义务教育的国家来说，试图扩大中等收入人群比例是不可想象的。 如何做： 首先，要加大对高收入的调节。调节高收入，一是要让高收入者承担更大的社会责任。例如，加强针对高收入者的税源监控和税收征管，适当提高个人所得税起征点，适时开征物业税、遗产税等主要由高收入者承担的新税种，鼓励高收入者发展社会慈善事业等。二是要调整不合理的高收入、规范灰色收入、打击非法收入。例如，要完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，严格规范国有企业、金融机构高管的收入；清理和规范工资外的各种津贴补贴、非货币性福利等；严厉打击各种经济犯罪，切断违法违规收入渠道；等等。 其次，要提高中低收入者的收入水平。这是形成“橄榄型”分配格局的关键，也是深化收入分配制度改革的重要目标。要提高中低收入者的收入水平要做到以下三点： 第一， 中低收入者绝大多数是主要依靠劳动获得收入的群众。在现有的收入分配格局中，如果经济增长仍然是更有利于富人收入增加，扩大中等收入群体比例的目标就难以实现。要扩大中等收入人群的比重就必须缩小全社会