新农村建设之环境基础设施建设投资思考.docVIP

精品论文 参考文献 新农村建设之环境基础设施建设投资思考 （重庆市璧山区丁家街道办事处城建科，402760） 【摘 要】党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，这标志着我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，为做好当前乃至今后一个时期的“三农”工作指明了方向。 【关键词】农村；环境；基础设施 一、农村环境基础设施的分类与经济属性 新农村环境基础设施是农村生活性基础设施为居民提供服务的一些硬件设施，垃圾处理场所、污水处理设施等环境卫生设施工程，是生态文明乡村建设的一项大项目。 根据农业、农民对农村基础设施需求的轻重缓急，也可将其分为生存型、安全型、提高型三种类型。新农村环境基础设施是提升农村居民生活质量和自我价值的关键项目 ，也是生态文明乡村建设的前提，与其他类型的基础设施一样，环境基础设施也具有不易移动性、不可分割性、非排他性或非竞争性等特征，大多数属于准公共产品，其中有一部分接近于纯公共产品，一部分接近于私人产品。 新农村建设本身的首要任务就是加快农村各项基础设施建设，生态文明乡村的前提是环境基础设施建设。 第一、新农村环境基础设施的建设对促进生产发展具有实质性作用、更会降低企业和农户的生产成本，以及各种风险，更可以改变投资环境，吸引外来资金和产业的流入，从而带动农村地区产业的升级和重构。 第二、环境基础设施的建设，不仅可以极大地改善农村居民的生活条件，而且可以改变农村落后的面貌。综合利用农业废弃物资源，提高农村污水、垃圾治理加强农村环境卫生建设，有利于村容的整治和环境的美化。 二、农村环境基础设施建设的投资 1、农村环境基础设施投资总量 从璧山全区农村环境基础设施建设投资总量来看，每年是在不断增加，但由于长期以来受传统的工业优先发展战略和城乡二元经济结构影响，并且农村农业自身积累能力弱，农村环境基础设施建设投人总量仍然严重不足，而且受政策影响比较大、变动非常频繁，远远滞后于农业现代化、农村经济可持续发展的需要。最近这几年是对新农村环境基础设施建设投入增长最快、总量最多的时期。 2、农村环境基础设施投资结构 第一，从投资项目结构看，重促进生产发展的基础设施而轻推动社会发展的环境基础公益性设施；偏重于城镇和大河的治理，而直接用于改善农村生产、生活及服务的环境基础设施投资比例偏小。 第二，从地区分布结构看，城市周边的农村地区环境基础公益性设施的普及率和完好率明显高于边缘农村地区；特别是边缘山区地区的环境基础设施投资数量几乎为零。 第三，从投资主体结构看，投资主体比较单一，难以吸收社会闲散资金，资金来源缺乏连续性和稳定性。近年来，由于农民收入有所增加，加之农村税费改革的进行，慢慢出现农民投资小型基础设施的势头。随着国家关注“三农”和加大对农村发展的力度，财政资金成为农村基础设施以及环境基础设施建设投资的主体，基层政府成为农村基础设施以及环境基础设施的主要提供者。 第四，从供需结构看，农村基础设施以及环境基础设施供给偏离农民实际需求，导致供需错位、结构失衡。导致农村环境基础设施供应出现过剩与不足两级的现象。 3、农村环境基础设施投资效益 众所周之，农村基础设施以及环境基础设施建设能产生良好的经济效益、社会效益、生态效应、以及巨大的对外效益。在广大的农村地区农村基础设施以及环境基础设施建设好了，农民的生活质量明显提高，农村整体面貌改观了，降低了农业生产成本，奠定了农民增收的基础，保护和改善了生态环境，生态乡村文明建设，农村小康社会就全面实现了。 三、完善农村环境基础设施投资的建议 1、建立政府投资引导，民间和外商资本共同参与的多元化投融资体制 第一、建立稳定的财政投入积累机制。由于农村基础设施以及环境基础设施都是准公共产品，且具有投资和使用的相对低效性、供给范围的相对外延性、高依赖性等特殊属性。所以，这些都是由政府提供投资，是纳入财政渠道。要巩固农税改革的成果，确保基层政府财政运转，必须对现行基层财政管理体制进行改革。 第二、建立多元化的投融资体制。广大农村地域辽阔环境基础设施相对薄弱，建设任务大，国家财力有限，应采取国家财政投资为引导，地方投资为主体，群众集资投劳相结合，信贷、外资等各类资金为补充的多渠道、多元化的投资格局。 2、优化投入结构，明确农村环境基础设施建设重点和发展顺序 调整和优化政府资金对农村环境基础设施投入的方向和结构，有重点地选择建设项目和地区。从投资项目看，种类较多、建设周期长、投入资金大，并且受要素和资源的制约，不可