新安县粮食工作存在的主要问题及对策.docVIP

精品论文 参考文献 新安县粮食工作存在的主要问题及对策 李喜梅 何艳萍 杨丽娟 （新安县财政局 河南 洛阳 471800） 中图分类号：F326.5 文献标识码：A 摘要： 随着粮食市场全面放开、粮食流通体制改革不断深入，粮食工作中出现了许多新情况、新问题。如何适应新形势，抓住机遇，加快发展，成了摆在我们面前的新课题。 关键词：粮食市场 存在问题 体制改革 粮食管理 方法对策 一、粮食市场存在主要问题 (一)粮食行政管理职能作用不能发挥。《粮食流通管理条例》规定：“未经粮食行政管理部门许可或未在工商行政管理部门登记，擅自从事粮食收购的……由粮食行政部门查出的，移交工商部门予以处罚。”这就形成粮食部门检查、工商部门处理、权责严重脱节的局面。但从目前情况看，大部分个体粮商没有办理营业执照，收购价格普遍比国有粮食企业低，甚至缺斤短两，扰乱了粮食收购市场。新安县粮食局仍是事业单位，在粮食市场管理中，虽然按照《粮食流通管理条例》的要求，成立了粮食行政执法大队和监督检查股，但人手少，没有专门的执法队伍，经费又不能到位，造成有其名无其实，因而制约了执法工作的开展，没有能力全面开展粮食监管检查工作。 （二）国有粮食购销企业购销困难。国有粮食购销企业改制的目的原本是搞活经营，但粮食市场的全面放开、多种经营主体的参与，使粮食购销市场竞争越发激烈，国有粮食购销企业由于掌握的粮源减少，政策性库存减少，经营实力受到影响。加之国家需要通过国有企业平抑市场物价，通过托市收购保护农民利益，在运作上政府行为占整个业务量的80%以上，自主经营灵活不起来。同时，银行贷款难度大，银行对企业贷款是按信用等级，只有具备了A级资格才能获得贷款。而新安县有8家粮食企业，具备A级资格的只有国库、0321库和军粮3家，这3家虽然具备贷款资格，但贷款时是根据企业净资产额度扣除200万元保证金给予贷款，且贷款申请后需一个月才能得到贷款，因收购时间集中、期限短，往往误过商机，其余的5家粮食企业因贷不来款，粮食购销更加困难。 (三) 企业管理不到位。一是资产管理难度大。粮食部门的基层粮站，大都是上个世纪五六十年代建成的，绝大部分年久失修，加之位置偏僻，租赁相当困难，管理起来难度大。二是资产利用率低。一些企业闲置土地、闲置资产没有得到利用，不善于资本运作，特别是企业资产都是国有资产，必须通过拍卖才能处置，而一些资产虽然多次公开进行拍卖，但购买者不多，处置难度大，影响到企业增收。三是激励和约束机制不健全。企业对职工是全量化考核，造成企业职工与企业的全量化关系，而非利益共同体的关系，加上核算方式、经营方式陈旧，既不能与成熟的现代大型企业竞争，也不能与管理程序简单的个体经营模式竞争。四是创新能力弱。新企业组建后，企业内部管理制度仍停留在过去一般性管理，适应不了新形势的要求，存在管理制度不健全、不完善、不科学的问题，同时，在企业经营管理中，还存在创新能力不足的问题，表现在对粮食工作形势认识不足，对市场信息掌握不够、预测不准，抓市场机遇的能力弱，导致企业在市场主体多元化竞争中的优势无法发挥。五是企业抗风险能力明显不足。 网点布局多数是计划经济时期按照行政区域购销量的多少布局的，不适应市场竞争的需要，新的网点设置因缺少资金、人员等得不到落实，市场空间在缩小。 （四）科技人才少。粮食行业专业化水准的人才本来总量不足，前些年改革改制中走了一些，粮食行业不景气时走了一些，企业效益差时又有一部分人员待岗失业，余下的已严重老化，国有粮食企业因职能所限吸引人才的亮点不多，外面的高素质人才多数不热衷这个行业。没有科技专业人才，特别是缺少粮食加工、粮食储检、粮食经营、食品工程等专业人才，企业失去了生存和发展的保证。 二、搞好粮食工作的对策 （一）必须以科学发展观为指导。我们要以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性，坚定搞好粮食工作的信心和决心，把危机转化为机遇，找准切入点，找准阻碍我县国有粮食企业发展的问题和症结，进一步解放思想，不断创新工作思路、方法，创新管理体制和机制，彻底摒弃计划经济时期的旧观念，树立起大粮食、大市场、大流通的观念，克服小富即安，小进则满的思想，尽快实现新的角色转换，逐步改变我县国有粮食企业规模小、竞争力弱的状况，全力推进国有粮食企业发展。 (二) 实现粮食管理部门职能作用的发挥。以转变粮食行政职能为重点，做到思想上入位，职能上换位，工作上上位，监管上到位，确保粮油质量安全和市场稳定。按照《粮食流通管理条例》和《粮食流通监督检查暂行办法》赋予的职责，按照“专门机构、专业队伍、专项经费”的