新常态下珠三角城乡规划转型思考.docVIP

精品论文 参考文献 新常态下珠三角城乡规划转型思考 邓神志1 刘俊杰2 1.广州中大城乡规划设计研究院有限公司 广州 510275； 2.广州市交通规划研究院 广州 510642 摘要：我国的城乡规划经历了两次转型，当前珠三角地区的城乡规划转型属于第二次转型阶段，本文在尝试在新常态背景下，分析珠三角在城乡规划转型中呈现出新特征和新动力机制。 关键词：珠三角；城乡规划；转型 1 引言 规划工作的本质是在特定社会条件下，应对当时当地社会需求做出的一种制度安排[1]，各类城乡规划的出现则是随着社会需求的变化而出现或变化的，如新中国成立初期引入前苏联的规划理论与方法，改革开放后城乡规划体系的逐步完善等。现阶段我国处于经济社会的转型期，新常态下社会价值逐渐多元化，社会需求在变化，城乡规划转型是必然趋势。 对于城乡规划转型的研究成果不少，涵盖了规划范式转型[2-3]，转型方向、特点[4-7]，程序[8-10]，规划属性[11-13]，动力机制[14-18]等各个方面。大部分的研究都是在“城市”时代展开的，而“城乡”时代的研究较少。 2 我国的城乡规划转型历程 从我国成立至今，城乡规划体系从诞生发展到现在，顺应国家体制和社会需求的变化和需要，经历了两次转型。 2.1第一次转型 第一次城乡规划转型发生在20世纪90年代初。20世纪80年代以来，我国从计划经济体制向市场经济体制转变，城乡规划也从由注重建设转向引导发展，标志是控制性详细规划法定地位的确立。这一期间城乡二元结构在改革开放后逐渐弱化，但城乡规划只局限于城市[17]。 2.2第二次转型 第二次城乡规划转型发生在21世纪初。我国仍然处于转型期，社会价值逐渐多元化，城乡规划需要应对的社会需求逐渐增多。这个阶段，以2008年的《城乡规划法》的实施为标志，城乡规划的关注范畴从“城市”扩展到“城乡”，注重统筹性和灵活性[18]。 3 新常态下珠三角地区城乡规划转型特征 目前珠三角地区城乡规划的转型属于第二次转型阶段，而珠三角地区是我国改革开放的先行地区，城乡规划的转型探索也走在全国的前列。研究发现，珠三角地区的城乡规划转型呈现了新特征。 3.1从各自为政走向战略联合 珠三角地区由包括2个省级的特别行政区、广东省的2个副省级市及7个地级市所组成的经济区。从1995年开始，珠三角地区就开始尝试从区域层面进行整合，出台了《珠江三角洲地区经济区城市群协调发展规划》；2001年陆续编制《珠江三角洲城市化专题规划》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》、《粤港澳地区空间发展战略规划纲要》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》、《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》等一系列规划，从宏观层面到微观层面，从制度衔接、宏观定位到基础设施，在规划层面不断细化协调。 3.2基于“一国两制”的跨界规划出现 珠三角地区有香港、澳门两个省级特别行政区，制度上与中国大陆不同。凭借与港澳两地毗邻的优势，在一国两制和CEPA的基础上，国务院港澳办和粤港澳三地政府共同推进，推动了《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》的开展。该规划是粤港澳由市场主导的“非制度性”合作，向政府和市场双轮推动的“制度性”合作转变的重大举措。与之前珠三角地区的区域规划不同的是，《大珠江三角洲地区城镇群协调发展规划研究》是我国第一个跨越不同制度边界的空间协调研究，这在我国规划界是一个突破[19]。 3.3空间、资源约束下的统筹与整合 珠三角地区的城镇化率在我国排名前列，2013年珠三角的城镇化率超过80%。在我国城镇化率排名前十的城市中，有5个位于珠三角地区，分布是深圳市（100%）、佛山市（94.1%）、东莞市（88.5%）、厦门市（88.3%）、中山市（87.8%）、珠海市（87.7），而广州市（83.8%）也只排名第12名[20]。而城镇化率越高，说明受到空间、资源（生态、环境、土地等）的约束力越大。以深圳市为例，城镇化率达到了100%，在有限的空间、资源下，如何实现城市转型与可持续发展，深圳市比全国其他城市率先遇到这个发展难题。按照传统的总体规划发展思路，很难解决这个问题，而深圳市城市总体规划（2009-2020）打破以往的发展观，提出了“保、减、增”战略，即刚性保护战略性资源，缩减资源需求，增加资源的使用效能，平衡资源保护和城市发展之间的紧张关系[21]，给其他城市的发展提供的经验。 3.4全民规划