新形势下计划生育如何规范流动人口管理与对策研究.docVIP

精品论文 参考文献 新形势下计划生育如何规范流动人口管理与对策研究 吴燕红 　　(浙江省德清县武康镇计划生育服务站 313299) 　　【摘要】在党中央提出贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的背景下，应当适应新形势发展的要求，对流动人口管理工作开展实地的调查研究，管理好、服务好流动人口，是基层计划生育工作面临的一大课题，对切实保障流动人口合法权益，最大限度地预防和减少计划外生育，对于促进社会和谐稳定具有至关重要的作用。 　　【关键词】流动人口 计划生育 流动人口管理 对策 　　【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】2095-1752（2014）23-0072-02 　　武康镇是德清县治所在地，近几年来随着经济社会的发展和城市化进程的推进，已成为全县外来流动人口的主要聚集地，因此创造良好的人口环境是政府工作的一项重要工作，而要创造良好的人口环境，又必须抓紧抓好流动人口的计生工作[1]。截止今年9月，我镇已登记的外来全员流动人口49867人，其中妇女21454人，已婚育龄妇女12931人。如何管住、管活、管好流动人口的生活、生育问题，已成为新时期流动人口管理工作面临的新课题。 　　1 现状与问题存因 　　1.1管理体系不。长期以来形成的本地人管理外地人的模式，随着外来流动人口的增多，特别是像武康周边行政村，有的自然村外来流动人口数量已几倍于本地村民，人口权利的“倒挂”，以及福利差距等，原管理模式已不能适应发展的变化，社会管理与服务工作滞后，流动人口管理上的如生育观念，治安管理等问题已经暴露，管理方式亟待创新。 　　1.2外来流动人口归属感差。武康镇摒除居住半年以下的流动人口人员，据调查统计，来武康镇时间长的已有五六年，最长的有十几年，但在走访座谈中，外来流动人口，对武康的归属感还较差，与本地居民交流融入的很少，工作生活的圈子很小。究其原因，我们的社会管理和服务还不能满足流动人口的工作和生活需求，外来流动人口的生存质量还不高，对城市的满意感不够。 　　1.3流动人口的综合协调的大格局还未真正形成。我县新居民局虽已成立，但在流动人口管理上的作用还未发挥。一是部门之间责能还未完全协调，各自为政，意犹尚存。二是从上至下管理人员严重短缺，有人做事，有人管事的网络还未形成。三是管理理念从被动应对到主动接纳的战略管理视角还未真正转变。 　　1.4流动人口信息网络管理还较欠缺。由于流动人口规模大，居住分散，流动性强，信息采集较为困难，信息内容不够全面，同时由于流动人口对流入地的认同感不强，抵触情绪强烈，信息采集不够配合，部门信息采集侧重点不同，虽然有信息互通平台，但缺项、缺员情况严重；人员多头采集，耗财耗力，但跟不上信息变化，流动人口信息掌握不够全面，往往出现各部门之间流动人口数量都对不上号，给社会资源配置，工作方式、资金投入等规划带来困难。 　　2 建议与对策 　　2.1突出流动人口社区管理。流动人口社会管理体制的转型，必须突出社区的主体性地位，与综治、党建网格化管理相结合，全面构建社区层面的居住地管理网络，建立社区外来人口管理工作领导小组，充分利用社区教育资源、人才资源、场地物力资源等开展形式多样、方法灵活，活动丰富多彩的教育、宣传、活动，营造一个流动人口公平管理、良好的社会环境，积极组织外来流动人口参与社区服务与管理，吸纳外来流动人口的能人参加社区志愿者队伍，增强他们的社区归属感和认同感，促进社区融合。 　　2.2突出流动人口自治管理。流动人口的生活与工作往往显现出以籍贯地聚集的特性，因此发挥流动人口自治的作用，更有利于沟通和协调，社区通过发现和培养流动人口的骨干，充分发挥他们的桥梁和纽带作用，做好政府和用工单位的沟通，发现他们的所需所求，使流动人口充分享受政府提供的公共服务，履行好他们的义务。事实证明，我镇振兴社区通过群众自治组织计生协会，成立了流动人口计生协会，选举产生了七名理事，发展会员159名，专门配备了一名贵州籍的外来育龄妇女任专职副会长，负责沟通和协调，通过流动人口自治管理，使流动人口得到了有效管理，外来流动人口计划生育工作有很大起色。 　　2.3加强信息网络建设[2]。人口信息网络的构建和完善，能够摸清属地内流动人口状况，有利于全面管理、动态管理。要充分发挥新居民局统筹的作用，协调公安、人口计生、劳动保障、教育、卫生等部门，综合信息采集内容，采用自下而上专人采集，信息共享，部门查问、统计、分析综合信息，提高信息利用率，开展流动人口变动趋势的预警监测和综合分析，全面掌握流动人口生存发展状况。要积极创造条件，在镇、村设立流动人口信息化工作人员岗位，整合原部门人员资源，严格配备人员，落实职责，加大业务