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全市发展和改革工作会议 [2010]“十二五”规划编制专题报告 提升发展理念 创新发展思路 努力做好“十二五”规划编制工作 市发改委党组成员 总经济师 张王俊 （2010年2月3日） 国民经济和社会发展第十二个五年规划（以下简称“十二五”规划）是2011-2015年渭南市国民经济和社会发展的总体发展蓝图。制定一个具有科学性、战略性和前瞻性的“十二五规划，对实现我市科学发展、跨越发展、和谐发展具有重要的指导作用和实践意义。现在我就“十二五”规划编制工作讲几点意见，供大家参考。 一、中省发改委对“十二五”规划的编制要求 根据2009年9月28日国家发改委关于全国“十二五”规划编制工作电视电话会议精神，“十二五”规划编制要坚持“发展第一要务，统筹顾、和谐发展，创新驱动、科技引领，环境友好、绿色增长，以人为本、共建共享”原则立足区域实情，求真务实，高瞻远瞩，创新发展理念，树立世界眼光，统筹国际国内、内外两个大局，加强战略思维，把握发展机遇、应对风险挑战。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，特别是事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。最终体现规划的前瞻性、创新性、指导性和操作性。 2009年12月28日，全省发展改革工作会议就“十二五”规划编制工作作了部署安排。总体要求是：加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。其基本思路是：转型、升级、强城、生态、普惠。其总体目标是：经济发展方式转变和结构调整双提速，和谐社会建设和生态文明建设双提升，深化改革和扩大开放双突破；建设西部强省和全面小康社会双跨越。力争到2015年，全省生产总值达到1.8万亿元，人均达到全国平均水平。到2020年生产总值达到3万亿元，人均达到1万美元，进入全国发达省份行列。 二、我市“十二五”规划编制工作安排 市委、市政府领导高度重视“十二五”规划编制工作。2009年10月29日，渭南市政府召集有关部门负责人召开“十二五”规划编制工作专题市长办公会议，会议就“十二五”编制工作的时间安排、调研内容以及体系设置做出了安排部署。10月30日，市发改委召开主任办公会，专题研究规划编制工作的启动，就贯彻市长办公会议精神、迅速开展“十二五”规划前期调研工作明确了任务、分工和时限要求。11月12日，市政府办印发了《关于印发2010年政府工作报告前期调研与“十二五”规划编制工作方案的通知》（渭政办发〔2009〕196号）。 （一）进度安排 第一阶段：前期准备和调研阶段（2009年11月至2010年2月底前）。审定、印发“十二五”规划编制工作方案，对规划工作进行动员部署，组织开展27个重大课题前期研究工作，做好“十一五”总体规划执行情况的分析评估工作。 第二阶段：规划思路研究阶段（2010年月至月底前）。研究提出我市“十二五”总体规划思路以及22个专项规划的基本思路，征求各县市区、各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。 第三阶段：纲要基本框架及专项规划草案研究起草阶段（2010年月至月底前）。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成22个专项规划和15个区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与省发改委、各县市区和市直有关部门进行衔接。 第四阶段：纲要草案完善与审议阶段（2010年月至12月底前）。不断修改完善规划纲要草案，组织专家开展咨询论证，继续与中省和县市区规划进行衔接，经市政府审定后，于2011年初提交人大审议批准。 （二）编制要求 一是认真做好“十一五”规划执行情况评估。各县市区、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找出存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据，改进“十二五”规划编制工作。 二是突出规划重点。把规划重点放在基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资提供参考。要围绕“十二五”期间面临的重大战略性问题、重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。 三是加强重点项目的策划储备。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。